国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与的项目，除铁路、港口、下一代信息基础设施、清洁能源工程等项目外，下一步油气勘查、公用事业、水利、机场等领域也将扩大向社会资本开放。（4月24日《新京报》）

　　“投资拉动”是中国经济保持增长的“三驾马车”之一，基础设施建设是“投资拉动”的重要载体。近年来，我国各方面的基础设施建设确实取得了很大成绩，但仍有很大空间。水利领域也一样，水库除险加固、农村饮水工程、水库移民安置和后期扶持、水电建设……尽管民生水利建设在我国基础设施建设领域亮点多多，但在某种程度上，水利基础设施仍是整个国民经济重要基础设施的明显短板。

　　水利基础设施短板，一是中小河流的治理、小型病险水库以及山洪地质灾害预防设施不足；二是一些城市，特别是广大农村饮水安全问题还比较突出；三是农田水利建设滞后，已建的不能完全满足需要，存在大量后续管护问题；四是水库、水电站、堤坝、渠道、水闸、泵站等保障供水安全的设施建设滞后，水资源供需矛盾突出。而困扰我国水利建设的一个重要原因，就是水利建设投资资金不足。现在，国家鼓励社会资本积极参与基础设施建设，尽管水利领域放在扩大开放的下一步，但无疑也是一种利好。

　　资本天然是“逐利”的，要吸引社会资本积极参与，不仅要有前景，更要有“钱景”。相比于铁路、港口、下一代信息基础设施、清洁能源工程等项目，水利基础设施建设具有公益性强、周期长、资金量大、收效慢、受自然因素影响大等特点，导致不仅社会资本参与积极性不高，甚至银行等金融机构也在介入方面慎之又慎，长期以来只能主要依靠国家财政拨款、地方政府筹资进行建设。如何吸引社会资本积极参与水利基础设施建设呢？这就对政府提出了更高要求。

　　需要注意的是，国务院这次鼓励社会资本参与基础设施建设，并不是简单出于刺激经济、发展非公经济的目的，而是在十八届三中全会全面深化改革的背景下，首次以投资体制改革的名义，作出的重要战略部署。因此，在某种程度上，这只是推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，在“稳增长”和“调结构”中，真正实现经济增长方式转变的强烈信号，后续必将有一系列的深化改革进行配套。

　　基础设施向民资开放，这次并不是首次，早在2005年，国务院就出台了“非公36条”；2010年国务院又发布“民资36条”，但是，贯彻落实的整体进展却不够理想，其直接原因就是针对性、可操作的实施细则缺乏，民资不愿也不敢积极参与。吸引社会资本积极参与水利基础设施建设，就必须敢于啃“硬骨头”，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会的精神，积极深化改革，打消社会资本的疑虑，增强其进入水利基础设施的信心和决心。

　　吸引社会资本积极进入水利基础设施建设领域，当下要做的，一是要处理好政府与市场的关系，加快各级政府的权力清单制度、政府治理与监管的现代化程度建设，既要规范政府“看得见的手”，更要管住政府“闲不住的手”，打破社会资本进入水利基础设施建设领域的“玻璃门”；二是要大力推动水、电等价格的市场化改革，完善投资回报和风险补偿机制，营造公平竞争的投资秩序，掀开社会资本进入水利基础设施建设领域的“天花板”。

　　春风已经吹来，只要我们加快改革，水利基础设施建设的又一个春天一定不会遥远。我们相信，在中央和地方各级财政资金的支持下，再加上全社会资本大规模地向水利投入，水利基础设施的短板在不远的将来一定能够尽快解决，水利对整个国民经济的贡献度也将大幅提升。（郭文婧）