《规划》确立的黄河治理开发保护与管理的长远目标是：维持黄河健康，谋求黄河长治久安，支撑流域经济社会可持续发展。

　　到2020年，黄河水沙调控和防洪减淤体系初步建成，确保下游防御花园口洪峰流量22000立方米每秒堤防不决口，重要河段和重点城市基本达到防洪标准；节水型社会建设初见成效，城乡居民生活用水全面保障，工农业用水保障程度得到提高；饮用水水源区水质全面达标，干支流主要控制断面水质达到水功能区目标要求，干流生态环境用水基本保证；水土保持预防监管体系基本健全，人为水土流失初步控制；流域综合管理能力得到加强。

　　到2030年，黄河水沙调控和防洪减淤体系基本建成，洪水和泥沙得到有效控制；水资源利用效率接近全国先进水平，水能和水运资源合理利用；水功能区水质全部达标，重要水生态保护目标的生态环境用水基本保证；适宜治理的水土流失区基本得到治理；流域综合管理现代化基本实现。

　　规划的总体布局是：构建完善的水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源合理配置和高效利用、水资源和水生态保护以及流域综合管理等“六大体系”。其中水沙调控体系是防洪减淤体系、水资源合理配置和高效利用体系的核心，也与水土流失综合防治体系、水资源和水生态保护体系密切相关，是治黄总体布局的关键。

　　1、水沙调控体系。统筹考虑洪水管理、协调全河水沙关系、合理配置和优化调度水资源等要求，以干流的龙羊峡、刘家峡、黑山峡、碛口、古贤、三门峡、小浪底等骨干水利枢纽为主体，以海勃湾、万家寨水库为补充，与支流的陆浑、故县、河口村、东庄等控制性水库共同构成水沙调控工程体系，由水沙监测、预报和水库群调度决策支持系统等构成水沙调控非工程体系。

　　2、防洪减淤体系。按照“上拦下排、两岸分滞”调控洪水、“拦、调、排、放、挖”综合处理和利用泥沙的基本思路，以河防工程为基础、水沙调控体系为核心，多沙粗沙区拦沙工程、河道放淤工程、分滞洪工程等相结合，辅以防汛抗旱指挥系统和洪水风险管理等非工程措施，构建较为完善的黄河防洪减淤体系。

　　3、水土流失综合防治体系。遵循自然和经济规律，以水土资源的可持续利用和生态环境的良性维持为根本，与当地群众脱贫致富和经济社会可持续发展相结合，采取防治结合、保护优先、突出重点、强化治理的思路，按照分区防治的原则，因地制宜地对重点治理区、重点预防保护区、重点监督区配置各种适宜的治理措施。

　　4、水资源合理配置和高效利用体系。按照节流开源并举，节流优先，适度开源，强化管理的基本思路，在全面加强节约用水的基础上，实行最严格的水资源管理制度，提高用水效率，多渠道开源增加供水能力，合理有序地开发利用水力资源。

　　5、水资源和水生态保护体系。按照保护优先、综合治理、强化监管的基本思路，水资源保护以加强水功能区管理为核心，减少和控制污染物排放量和入河量，明确和落实各省区考核目标和责任，完善流域水质监测体系，提高流域水资源保护管理能力。水生态保护以干流为主线，以湿地和鱼类为重点保护对象，以河源区和河口区为重点保护区域，因地制宜地采取保护措施。

　　6、流域综合管理体系。以完善体制机制、建立健全法制、提升管理能力为基本思路，进一步完善流域管理与区域管理相结合的体制，健全流域管理的政策法规，加强流域综合管理能力建设，推进信息化与治黄融合发展，提高流域管理和科技支撑能力。

　　为维持黄河健康生命、促进流域经济社会可持续发展，《规划》重点确定了防洪（防凌）标准、设防流量、防凌库容、平滩流量、地表水用水量、地表水耗水量、地下水开采量、万元工业增加值用水量、大中型灌区灌溉水利用系数、水质目标、COD入河量、氨氮入河量、河道内生态环境用水量和断面下泄水量等14项控制指标。黄河下游平滩流量4000立方米每秒左右；南水北调西线一期工程生效前，黄河流域地表水消耗量控制在332.8亿立方米以内，地下水开采量控制在123.7亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到53立方米以下；利津断面多年平均下泄水量控制在187亿立方米以上，头道拐断面多年平均生态环境用水量不少于200亿立方米；按照有关技术规程规范，在核定水功能区水域纳污能力基础上，确定各水平年黄河流域水功能区主要污染物COD、氨氮的限制排污总量意见，作为水资源保护和水污染防治工作的依据。