委属各单位、机关各部门：

　　为做好困难职工帮扶救助工作，依据国家有关政策，结合黄委实际，现就有关问题提出如下意见。

　　一、建立困难职工帮扶救助机制的重要意义

　　黄河治理开发与管理是一项艰巨而又繁重的工作，长期以来，广大黄河职工发扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，在各自工作岗位上，兢兢业业、任劳任怨，克服各种困难，圆满完成了各项工作任务。但由于黄委一些基层单位处在经济欠发达地区，社会保障和医疗体系发展不均衡，各单位经济状况也不相同，一些职工因本人或家庭成员患重大疾病、子女上学或遭受意外灾害等多种因素造成了生活困难，迫切需要单位给予支持和帮助。

　　建立困难职工帮扶救助机制，是贯彻党的十七大精神，落实以人为本、全面可持续科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体实践；是密切党和群众联系，为职工排忧解难，使其尽早脱困，体现党和组织的关怀与温暖的重要方式；是“一方有难，八方支援”的社会主义友爱互助精神的继承与发展；是稳定队伍、凝聚人心，激发广大职工干事创业热情的需要。各单位一定要充分认识建立困难职工帮扶救助机制的重要意义，把党政所望、职工所需、单位所能结合起来，诚心诚意为困难职工群众办实事，尽心竭力解难事，使困难职工的生活水平和生活质量得到有效改善。

　　二、建立困难职工帮扶救助机制的指导思想、基本原则及要求

　　建立困难职工帮扶救助机制的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，完善救助体系，采取多种形式，切实帮助解决困难职工生活中的实际困难，实现困难职工帮扶救助工作的经常化、制度化和规范化，促进和谐黄委建设。

　　建立困难职工帮扶救助机制的基本原则是：救急济难，雪中送炭；单位为主，探索统筹；定期救助，急事急办；积极帮扶，审慎推进。

　　把握以上原则的基本要求是：一要切实体现救急济难、雪中送炭的工作特点，帮扶救助对象是不帮扶救助生活就难以为继的困难职工；二要以困难职工所在单位为主，有条件的单位可以适当统筹部分帮扶救助资金，用于所属单位间的调剂；三要实施定期救助和及时救助相结合，对遭受意外灾害致困的职工随时帮扶救助；四要把握起点，逐步加大力度。

　　三、建立困难职工帮扶救助机制的步骤和方法

　　1.做好困难职工的认定工作

　　困难职工的范围为：

　　特困职工：职工家庭月人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线，且已列入当地低保的。

　　困难职工：职工家庭月人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，由于疾病、子女上学或意外灾难等原因造成维持基本生活仍有困难的。这部分困难职工家庭可按当地城镇居民最低生活保障线上浮一定比例来认定。

　　2.有针对性地制定帮扶救助措施

　　造成职工生活困难的原因很多，主要是职工本人患重大疾病、职工家庭成员患重大疾病、子女上学以及遭受意外灾害等原因。有的是单一原因引起的，有的是多种原因导致的。

　　各级要对本单位困难职工家庭进行统计分类，对致困原因进行认真分析研究，根据本单位职工家庭致困的原因有针对性地制定帮扶救助措施。鼓励探索新的救助形式和方法，采取灵活多样、针对性强的有效帮扶救助措施。

　　3.充分利用社会保障体系对困难职工实施帮扶救助

　　随着我国经济社会不断发展，社会保障体系也在逐步完善，涵盖养老、失业、低保、医疗等多个方面，社会化、多层次的新型社会保障体系正在形成。要充分利用社会保障体系解决困难职工问题，要把国家和各地政府的政策用足用够。要大力宣传有关政策，密切关注，及时加入。2010年，全河职工要全部加入当地医疗保险，有条件的单位还要参加社会大病保险。对收入低于当地城镇居民最低生活保障线而未能进入低保范围的职工家庭，单位要积极主动与当地有关部门联系，尽快加入社会帮扶救助体系。

　　4.建立符合单位实际的帮扶救助体系

　　各单位要结合各自情况，建立符合单位实际的帮扶救助体系。一是进一步完善和规范职工重大疾病医疗救助机制，加大帮扶救助力度，对患重大疾病的职工进行最大限度的帮扶救助；二是积极借鉴一些单位的成功经验，实施和完善金秋助学、职工互助、就业帮扶、爱心捐助等措施对困难职工实施帮扶救助；三是建立长期稳定的帮扶救助制度，多渠道筹措救助资金，探索救助资金统筹，增加调剂余地；四是坚持帮扶救助工作的公开透明，接受职工群众监督，充分发挥职代会和职工大会的作用，实行帮扶救助工作公示制度。

　　四、加强领导，抓好困难职工帮扶救助机制建设

　　困难职工帮扶救助涉及职工群众的切身利益，要切实加强领导，列入各级重要工作议事日程，纳入各单位目标任务进行考核。要完善相关办事机构，由办公室、人劳、财务、离退、工会等部门组成，加强协作，落实管理职能。要制定帮扶救助资金的使用和管理制度，做到专款专用，接受上级财务、审计和工会经审监督与检查。

　　各级工会要发挥工作优势，广泛发动职工群众参与困难职工帮扶救助工作。黄河工会应建立困难职工档案，实行动态管理。各级也要相应建立详细的困难职工帮扶救助档案，实行定期统计报告制度，及时掌握和了解困难职工情况，切实把这项工作落到实处。

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