第一章  总  则

　　第一条  为了提高反腐倡廉工作的前瞻性、科学性，有效预防和减少腐败问题的发生，根据黄委党组《关于构建黄河特色惩治和预防腐败体系的实施意见》，建立反腐倡廉预警机制。

　　第二条  反腐倡廉预警机制，是通过分析研究所收集的信息，及时发现和掌握在党风廉政方面存在的苗头性、倾向性问题，以及违法违纪案件发生的特点和规律，预测问题的变化趋势，采取相应的对策和措施，有效预防或者避免问题的发生、发展。

　　第三条  构建反腐倡廉预警机制应遵循的基本原则

　　（一）预防性原则。根据收集到的有关情况及资料，对可能发生的党风廉政问题或者潜在的党风廉政问题作出准确判断，把工作的着力点由事后向事前转变，变被动查处为主动防范。

　　（二）时效性原则。及时发现党风廉政方面的问题，并快速作出回应。

　　（三）有效性原则。对预警的党风廉政问题，及时采取有力措施，认真加以落实。

　　（四）规范性原则。针对出现的新情况、新问题，建立健全相关制度，逐步形成反腐倡廉制度体系。

　　第四条  反腐倡廉预警机制主要包括信访举报预警、案件预警、民主测评预警和调查研究预警。

第二章  信访举报预警

　　第五条  实行信访举报分析制度

　　（一）信访举报分析每季度进行一次。

　　（二）信访举报梳理汇总。按信访举报内容分类情况，按被举报人所在单位信访分类情况，按被举报人职级分类情况，越级信访举报情况，重复信访举报情况。

　　（三）信访举报分析。信访举报的特点，信访举报的趋势，信访举报的热点、焦点问题，信访举报偏多或者比较集中的原因与应采取的对策、措施，越级信访举报的原因与应采取的对策、措施，重复信访举报的原因与应采取的对策、措施。

　　（四）信访举报分析报告应于下季度的前10个工作日内完成。

　　第六条  实行信访举报会商制度

　　（一）信访举报会商会每半年召开一次。

　　（二）信访举报会商内容：分析排查单位或者领导干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题；商讨解决问题的预案。

　　（三）信访举报会商会由纪检监察部门负责人主持。

　　（四）会商会结束后5个工作日内提交信访举报会商报告。

第三章  案件预警

　　第七条  实行“一案一议”制度

　　（一）每查结一起案件，须及时组织案件调查人员集体讨论、分析、研究案件。

　　（二）分析研究的重点：案件发生发展的原因、特点和规律；机制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节；案件调查过程中发现的其它问题。

　　（三）提出有针对性的对策、措施。

　　第八条  实行“一案两报告”制度

　　（一）在提交案件调查报告的同时，提交案件剖析报告。

　　（二）案件剖析报告应包括案件的总体情况，案件发生发展的原因、特点和规律，机制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，以及预防类似问题再度发生的对策与措施。

　　（三）两个报告需在案件调查结束后15个工作日内完成。特殊情况下需要延长的，经批准可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

第四章  民主测评预警

　　第九条  民主测评主要内容

　　（一）执行反腐倡廉战略方针情况；

　　（二）落实反腐倡廉重大决策和工作部署情况；

　　（三）党风廉政建设状况；

　　（四）作风建设情况；

　　（五）执行反腐倡廉法律法规和落实廉洁从政规定情况；

　　（六）执行民主集中制情况；

　　（七）正确行使权力情况；

　　（八）其它需要测评的情况。

　　第十条  民主测评形式

　　民主测评主要采取随机民主测评、专项民主测评等形式。

　　第十一条  民主测评分析

　　针对民主测评结果，重点分析存在的主要问题，提出相应的对策与措施。

　　第十二条  民主测评结束后10个工作日内提交民主测评分析报告。

第五章  调查研究预警

　　第十三条  调查研究主要内容

　　（一）党风廉政建设状况；

　　（二）惩治和预防腐败体系建设情况；

　　（三）反腐倡廉工作的热点、焦点问题；

　　（四）对反腐倡廉工作的意见和建议；

　　（五）其它需要调查研究的问题。

　　第十四条  调查研究形式

　　调查研究主要采取查阅资料、现场察看、座谈、走访、问卷调查、抽样调查、网络调查等形式。

　　第十五条  调查研究每半年至少开展一次。

　　第十六条  调查研究分析

　　根据调查研究所收集的资料，认真分析党风廉政建设和反腐败工作的状况，了解掌握反腐倡廉的建设情况，及时揭示反腐倡廉的趋势和走向，提出相应的对策和建议，提高防范腐败的预警能力。

　　第十七条  调查研究结束后应在15个工作日内提交调查研究报告。

第六章  预警结论的运用

　　第十八条  根据反腐倡廉预警结论，可视情况采取下列措施：

　　（一）廉政提醒；（二）廉政谈话；（三）廉政函询；（四）信访告诫；（五）诫勉谈话；（六）责令整改。

　　上述措施可单独使用，也可合并使用。

　　第十九条  有下列情形之一，视情节，采取廉政提醒或者廉政谈话措施：

　　（一）信访举报所反映问题不具体、可查性不强的；

　　（二）经案件调查不构成违纪，但存在其它党风廉政问题的；

　　（三）调查研究中发现的党风廉政问题需要引起重视的；

　　（四）民主测评中反映的廉洁从政问题需要提醒注意的。

　　第二十条  有下列情形之一，视情节，采取廉政函询或者信访告诫措施：

　　（一）信访举报经筛选所反映的问题不具体、可查性不强，但需要单位或者个人澄清的；

　　（二）案件调查中发现的其它党风廉政问题，需要单位或者个人解释说明的；

　　（三）调查研究中发现的党风廉政问题不需要追究纪律责任，但需要单位或者个人澄清的；

　　（四）民主测评中反映的党风廉政问题，需要单位或者个人解释说明的。

　　第二十一条  有下列情形之一，视情节，采取诫勉谈话或者责令整改措施：

　　（一）信访举报所反映的问题经初查有错误行为但不构成违纪的；

　　（二）案件经调查有轻微违纪行为不需要给予纪律处分的；

　　（三）调查研究、民主测评中发现的党风廉政问题，需要单位或者个人采取防范措施的；

　　（四）在案件调查过程中发现在机制、制度、管理等方面存在漏洞和薄弱环节，需要预防类似问题再度发生的；

　　（五）根据案件发生的特点和规律需要采取治本措施的。

　　第二十二条  责令整改应以检查建议书或者监察建议书的形式下达。

　　第二十三条  建立反馈制度

　　所采取的预警措施要求回复的，单位或者个人须在规定的时限内，以书面形式报告有关情况。无正当理由拒不报告的，对相关单位或者个人给予通报批评。

　　第二十四条  实施反腐倡廉预警措施不力，致使单位或者所属人员发生违法违纪行为，除按照有关规定追究直接责任人的责任外，同时，依据党风廉政建设责任制的有关规定，追究单位相关领导的领导责任。

　　第二十五条  廉政函询、信访告诫、诫勉谈话、责令整改的相关资料，存入个人廉政档案。

第七章  实施程序

　　第二十六条  预警措施由纪检监察部门集体研究提出，并提交书面报告。

　　第二十七条  预警措施书面报告应呈报分管领导批准后实施。

　　第二十八条  预警措施应及时通知有关单位或者个人。

　　第二十九条  纪检监察部门应加强对预警措施落实情况的监督检查。

第八章  附则

　　第三十条  本预警机制由黄委纪检组监察局负责解释。

　　第三十一条  本预警机制自印发之日起施行。

   

作者：    责编：