委属各单位、机关各部门：

    为认真贯彻落实中组部、水利部关于加强职工教育培训的有关精神及黄委党组《关于进一步加强人才工作的若干意见》，加大我委人才教育培训工作力度，建设一支高素质的治黄队伍，根据《2001～2005年黄河水利委员会职工教育培训规划》的实施情况，结合我委目前教育培训工作实际，提出以下意见：

    一、总体目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以职工队伍能力建设、创新思维为主题，以领导干部、青年后备干部、专业技术人才和公务员培训为重点，紧密围绕治黄中心任务，强化职工教育培训力度，努力培养和造就一支忠实践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实治水新思路、治河新理念的高素质治黄职工队伍，为建设“三条黄河”治河体系，实现维持黄河健康生命终极目标提供坚强的人才保障。

    二、培训原则

    1、实事求是，按需施教。坚持从实际出发，围绕治河新理念和治黄中心工作，针对不同对象和要求，因材施教，按需施教，缺什么补什么，增加培训工作的系统性、科学性和有效性。

    2、分级、分类全面培训与重点培训相结合。要根据管理权限按分级、分类的原则对各类人才进行全面培训，同时要突出重点，强化对党政领导干部、优秀青年干部、高层次人才和企业经营管理人员的专门培训。

    3、培训与使用相结合。认真落实先培训后上岗、继续教育培训登记等制度，建立和完善干部教育培训与选拔、任用、专业技术评聘相结合的机制。

    4、组织培训与职工自学相结合。一方面要加大组织培训工作的力度，同时要积极开展学习型组织的创建，树立终身学习的理念，开辟多种继续教育、培训的渠道，提供多种方式，引导并鼓励广大职工在岗自学。

    5、创新培训形式，提高培训质量。要充分运用网络、多媒体等现代培训手段，实现培训方式现代化。制定培训大纲，选定培训教材，加强培训过程管理，健全并完善培训评估、考核制度，提高培训质量。

    三、主要培训形式

    1、短期集中培训

    2、中长期脱产培训

    3、网络远程教育和自学

    4、在职学历学位教育

    5、出国(境)培训

    四、主要工作任务

    1、党政领导干部培训。根据中央提出的关于党政领导干部的标准和要求，从提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养等四个方面开展培训。按照分级管理的原则，认真落实处以上党政领导干部每5年不少于3个月的脱产培训的规定，在全河处级以上领导干部中推行任职培训和定期轮训制度。人劳局每年至少举办1期委管领导干部培训班，今后几年将分期分批选派委属各单位、机关各部门主要负责人到国外学习行政管理和流域管理等先进的管理理念和管理经验，进一步开阔视野，提高创新能力。3年内将市、县河务局局长、副局长轮训一遍。黄委系统每年组织处级以上党政领导干部培训不少于300人次。主要培训内容包括政治理论、管理科学、领导艺术、创新思维和中央治水方针、部党组治水新思路和委党组治黄新理念等。

    2、青年干部培训。通过培训努力提高青年干部的马列主义理论水平、思想素质，提高明辨是非和把握大局的能力，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力，提高治黄业务水平等。人劳局每年要举办1～2期青年干部培训班。主要培训内容包括政治理论、管理科学、领导艺术、市场经济、法律法规、现代水利知识以及相关的治黄业务知识等。

    3、专业技术人才培训。以中青年科技骨干为重点，以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容，密切追踪水利科技前沿动态，不断加强各类水利专业技术人员的继续教育，及时更新、扩展知识，提高业务技术水平和创新能力，提高水利建设与管理中的科技含量。围绕“三条黄河”建设，加大高层次人才的培训力度，继续有计划选派青年科技骨干出国培训。邀请国内外著名专家举办高层次学术报告会。根据治黄需求，有针对性地与有关大专院校联合举办短期集中培训班。采取有效措施确保专业技术人员每年参加脱产培训的时间累计不少于12天。

    4、公务员培训。要根据水利部《关于开展公共管理核心内容培训的通知》（人教培[2005]3号）要求，以加强公务员队伍能力建设，提高公共管理水平，建设高素质公务员队伍为目标，大规模开展公务员通用能力、公共行政、公共政策、公共经济和依法行政培训。要举办初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训等培训班，保证公务员每年参加脱产培训的时间累计不少于12天，到2007年底将我委的全体公务员轮训一遍。人劳局每年举办1～2期处级以上公务员任职培训班，培训时间不少于30天。并不定期的举办公共管理专题培训班。主要培训内容和具体要求将根据人事部制定下发的《公务员公共管理核心内容培训大纲》制定。

    5、经营管理人员培训。委属企业及有下属企业的委属单位，要逐步推行工商管理职业资格证书制度，对各类经营管理人员开展以工商管理培训和短期适应性培训为主的各种培训，努力提高黄委经营管理干部驾驭市场经济的能力，促进水利工程建设管理规范化运作，促进黄委多种经营事业健康发展。各企业也要围绕深化企业改革、促进产业结构调整、形成核心竞争力等要求，开展相关知识的培训。

    6、技能人才培训。要从实际出发，以提高技术工人的生产技能为目标，以技师以上人才培训为重点，坚持按需施教、学以致用原则，大力开展工人技能培训。要严格执行“不培训不上岗，不培训不晋升”的制度，技术工人脱产培训的具体要求按《黄河水利委员会关于加强工人技能培训工作的指导意见》（黄人劳教[2002]5号）执行。

    7、正确引导学历、学位教育。适时开展职工学历、学位教育仍然是职工教育的重要任务，坚持学用结合，积极引导委属有关单位同有关高校联合举办高层次学历、学位教育，有计划、有重点地选派业务骨干参加。各单位要鼓励职工结合工作需要，自主进行高层次学历学习，在培训政策、培训经费、培训时间上给予支持，对于取得学历、学位的，按照有关规定报销一定的学费。

    8、加大学习型组织的创建力度。采取办展板、征文、专题讲座、研讨会、网上讨论等形式加大学习型组织创建的宣传力度。使广大职工从“让我学”向“我要学”的转变，形成全河职工人人学习、终身学习的良好氛围。定期指定一批必读书目，提出读书的目标和基本要求，组织多种形式的学习成果、学习心得交流活动，到期进行考核。

    9、开办黄委职工教育网。为方便职工自学可依托黄委内部办公自动化网络和黄河网，建立计算机教育网络，制作有黄河特色的培训课程，利用网络建立网上课堂。网站可设政治理论培训内容、专业知识培训内容、有关政策法规、远程教育、干部征文、学员论坛、好书推荐、培训内容调查等栏目。

    五、保障措施

    1、切实加强对职工教育工作的领导

    委属各单位党组（委）要切实把职工教育培训作为一项战略性、基础性工作摆上重要议事日程，建立职工教育培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。要把职工教育培训任务的完成情况作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，每年年底领导干部要述职述学。领导干部要发挥表率作用，合理安排工作，带头积极参加各项培训，同时也要为广大职工创造培训条件，切实保证每位职工的脱产培训时间都能落到实处。

    2、保证职工教育培训经费的投入

    各级财务部门要按规定把职工教育培训经费列入预算，保证职工教育培训任务的完成。除按照国家有关规定在相应渠道列支所需经费外，还应多渠道筹措职工教育培训经费。同时，各单位要加强职工教育经费的管理，严格按照有关规定使用，提高经费使用效率。各单位要按职工工资总额的1.5%提取教育经费，并由教育主管部门统一管理，用于职工的学历教育和日常管理等。

    3、建立统一、规范、配套的培训教材体系

    组织有关专家分级、分类制定黄委干部职工培训大纲，选定配套的培训教材。教材要满足不同学习方式的需要，大纲要定期进行修订，要形成一个既相对稳定、规范的基本教材，又能不断更新并适应治黄需要的培训教材体系。

    4、建立完善的约束与激励机制

    （1）建立干部教育培训与使用相结合的制度。各单位教育主管部门要建立干部教育培训档案系统，全面反映干部教育培训情况，并适时向干部任用部门提供。干部部门在对拟选拔任用干部进行资格预审时，要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一，拟任副处级以上领导干部在任职前要保证规定的脱产培训时间，因故不能在到任前完成的，必须在任职后的一年内达到规定的要求。在进行干部任前公示时，要把干部受教育培训的情况进行公示，接受各方面的监督。专业技术人员每年要完成12天的脱产培训时间，对完不成培训时间的按职称评审有关规定执行。公务员任职前要进行任职培训。重点岗位上的技术工人必须取得相应岗位资格证书，技术工作在晋升技术等级前，应通过技术等级培训，获得培训合格证书。

    （2）建立任职资格考试制度。建立拟任县处级领导职务政治理论任职资格考试制度，对一些专业性比较强的岗位建立专业知识任职资格考试制度，其考试成绩作为其晋升职务的一项重要指标，每年定期组织干部参加任职资格考试，对于不能通过任职考试的限期整改。

    （3）建立职工教育培训考核制度。要根据培训班的形式和类别，研究制定考试考核指标体系，把考试考核作为衡量职工学习成效的一种重要手段。

    （4）建立健全培训质量评估制度，科学评估培训质量。评估内容要包括学员对培训班内容的评价、学员对教材的评价、学员对教师的评价、学员的建议意见、学习体会等等。对评估质量优良的培训班次要推广经验，对质量较差的培训班次要予以通报，责令主办及承办单位限期整改。

    （5）建立干部自学“考学制度”。自学采用学分制，规定各种教育培训课程的学分，定期组织考试考核，通过考试的表示该学分修完。每个职工都必须在规定的时间内修完一定的学分。学分可以转换成脱产培训时间进行培训登记。

    5、创新教育培训，提高培训质量

    要加强职工教育研究，创新培训内容、方法和手段，提高培训质量和效益。注重培训需求调查，科学设计培训方案，增强培训内容的针对性、实效性和吸引力，要逐步使教育培训由知识培训向能力培训的转变。在继承传统培训方法和手段的基础上，要大胆引进和探索现代教育培训模式，选择灵活多样的培训方法，提高培训的综合效果。要抓紧利用和推广多媒体等现代培训技术，增强培训的吸引力和感染力。要充分挖掘我委现有的培训资源，定期聘请委内外专家举办一些专题讲座。

    6、整合我委培训机构，建立黄委培训基地

    黄委目前有职工学校2所，各类培训中心9个，其中三个单位被批准为水利行业定点培训机构。要充分利用我委的培训资源，建立黄委职工教育培训基地。现阶段把河南河务局干部学校、山东黄河职工中等专业学校、黄河流域水土保持培训中心（临潼疗养院）作为黄委的职工教育培训基地。

二○○五年六月七日

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