郜国明

水利安全事关人民生命财产安全、生态保护和高质量发展大局。黄河上中游管理局严格落实安全生产法律法规，推进水利安全生产风险管控“六项机制”提质增效，压实全链条安全责任，保持全局安全生产形势持续稳定。

一、坚守政治引领，夯实安全生产思想根基

深学细悟安全生产重要论述。落实安全生产、全面从严治党“两必谈”制度，把安全工作纳入年度重点督办与纪检政治监督清单，构建党组统筹、安委会牵头、多部门协同、全员落实的安全管理格局；召开安委会扩大会议、安全生产专题会议，层层传导安全压力，引导干部以“时时放心不下”的责任感统筹工程建设、运行管理、野外科研、消防后勤等全领域安全，把底线思维、极限思维贯穿安全生产全过程。

构建闭环安全责任落实体系。健全安全生产组织结构，明确覆盖11家独立法人单位的各层级安全管理岗位，建立动态更新的安全联络员制度；细化责任体系，印发局领导班子安全责任清单、年度任务清单；强化考核督查刚性约束，开展全覆盖安全生产检查，实现机关本部、所有基层单位检查无遗漏；将安全生产纳入年度绩效考核，以考核倒逼责任落地，形成自上而下贯通、横向协同联动的安全治理格局。

二、纵深推进“六项机制”，构建全链条风险管控体系

做实查找研判机制，摸清安全风险底数。组织天水、西峰、绥德等局属单位严格按照《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》，聚焦水库、淤地坝坝体、溢洪道、放水洞等关键风险部位，建档重大危险源67个并全部完成备案；建立施工、运行、消防等分类动态危险源台账，绘制风险空间分布图，实行红、橙、黄、蓝四级管控，实现风险底数清、等级准、覆盖全；结合安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患排查整治和“三违”专项整治，完成14个领域38项攻坚任务，累计排查整改各类安全隐患404项，出台11类负面清单，2025年纠治违章行为33人次。

完善预警防范机制，织密监测管控网络。依托数字化监测手段筑牢预警防线，50座直管工程全覆盖布设雨量、水位、视频感知设备，接入淤地坝管理信息系统，实现全天候自动监测预警；南小河沟试验场采取“人防+技防”措施巡查监测，设置绕渗和沉降预警阈值、森林火情红外监测设施，提高森林防火预警防范能力；按要求统一设置重大风险警示牌、危险源公告栏、岗位风险告知卡、应急处置卡，落实重大危险源专人管控；出台动火作业管理办法、隐患内部举报奖励制度、野外科学观测研究站建设和运行管理办法，从制度层面细化防范举措。

强化处置责任机制，协同联动严肃问责。分类完善应急预案，建立机动抢险队，储备应急抢险物资，协同气象、应急、地方水利部门建立联动处置机制，常态化开展淤地坝度汛、水库防汛、森林防火、办公消防多场景实战演练；完善巡查值班、应急处置、责任追究、安全生产考核等办法，建立安委会统筹、纪检监督、人事考核联动追责机制，对管控缺位、整改滞后等行为及时约谈，以刚性约束压紧各级安全管理责任。

三、强化数字赋能，提升安全管理标准化水平

搭建淤地坝智慧管理平台。搭建黄土高原淤地坝管理信息系统，汇集黄土高原约6万座淤地坝基础数据，形成“淤地坝一张图”，接入1364座下游有居民点淤地坝的监测设施、中央气象台数据、短临降雨预报及1495个水文站、6854个雨量站信息，实现24小时、6小时和实时降雨三级预警功能；建成花果山水库数字孪生运行管理矩阵，对坝体渗流、位移全天候自动采集、异常自动告警。

推动安全生产管理标准化。强化全局危险源辨识、风险公示、隐患台账标准，规范重点领域安全管理；在建工程全面落实安全生产责任险应保尽保，备齐应急装备，以花果山水库和直管淤地坝等为重点，汛前完成重要设施设备安全检测，做好放水预警，完善直管淤地坝监测监控设施；开展安全培训、应急演练、宣传教育等全套宣教体系，多渠道提升全员安全实操能力，推动安全管理向标准化推进。

四、现存短板与2026年深化安全生产工作路径

当前安全管理仍存在薄弱环节：部分基层单位重危险源建档、轻动态研判预警，风险分级管控精细化程度有待提升；信息化应用深度不够，智能监测数据与隐患处置、应急调度联动不足，数据价值未充分释放；野外站点安全工作人员多为兼职，特种作业、应急处置实操培训频次不足。

2026年重点提升举措：持续深化“六项机制”体系化建设，定期开展专项督导检查，加强信息化应用，以直管淤地坝为样板，向地方管理坝系推广管控经验，推动风险管控全流程规范化；高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患动态清零，持续深化“三违”专项整治，加强安全生产工作人员应急处置实操培训，守住各类安全风险底线，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化。