本站记者 时爽

黄河是中华民族的母亲河，孕育了灿烂的华夏文明，更承载着流域高质量发展的希望与重任。“十四五”时期，是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略深入推动的关键五年。五年来，黄委以水资源刚性约束为核心，以深度节水控水为主线，统筹推进水资源管理、节约与保护，交出了一份沉甸甸的“绿色答卷”。

筑牢刚性约束 水资源管理迈入“制度之治”

“有多少汤泡多少馍”，习近平总书记这一生动比喻，深刻揭示了水资源作为最大刚性约束的核心要义。“十四五”以来，黄委将“以水而定、量水而行”贯穿于水资源管理全过程，推动水资源管理从“软约束”走向“硬杠杆”。

制度体系日趋完善。黄委水资源局牵头编制并印发了《黄河流域以水而定量水而行水资源监管行动方案》《黄委关于进一步协同推进黄河流域水资源管理与调度工作的通知》等指导性性文件，提出了合理分水、管住用水、科学调水、系统治水等重点任务。特别是随着黄河保护法的颁布实施，水资源刚性约束制度首次以法律形式确立。配套制修订的《黄河取水许可管理实施细则》《黄河流域重点河流生态流量保障管理办法》等一系列规范性文件，共同构建起覆盖全面、约束有力的水资源管理制度体系。

指标管控精准落地。黄委指导沿黄各省（区）将分水指标全部细化到地市和干支流。加快推进跨省重要支流的水量分配，大通河等8条支流水量分配方案获水利部批复实施，标志着流域水资源统一调度迈出坚实步伐。同时，研究确定了黄河干流及渭河等10条重点河流20个主要控制断面的生态流量保障目标，并将其纳入水量统一调度，为河流生命健康划定“底线”。在地下水管理方面，指导省（区）明确了以县为单元的地下水取用水总量和水位双控指标，实现了地下水的精细化管控。

地埋式自动伸缩喷灌设备浇灌小麦

分区管理成效显著。针对流域水资源禀赋的空间差异，黄委深入推行超载地区、临界超载地区和不超载地区的分类管理。配合水利部完成黄河流域水资源超载地区评估，对13个地市、62个县级超载地区暂停新增取水许可审批，倒逼地方推进超载治理。经过系统治理，地表水超载地区已由多个减少至2个市、1个县，地下水超载县减至49个，治理成效令人瞩目。

强化全程监管 取用水秩序实现“质效双升”

管住用水，关键在于管住取水口。“十四五”时期，黄委着力构建取用水全过程、智能化监管体系，推动取用水监管从“被动应对”向“主动发现”、从“单一执法”向“信用协同”转变。

源头管控更加严格。黄委严格水资源论证和取水许可管理，核减建设项目不合理用水量3.14亿立方米。按照水利部授权，有序推进黄河干支流取用水项目移交复核和换发证工作，累计完成省区移交的2000多个项目水量核定，为黄河“挤”出宝贵水资源空间。

专项整治雷霆万钧。依托河湖长联席会议机制，黄委发布实施《坚决遏制违规取用水实施方案》，组织开展取用水管理专项整治行动。借助全国取用水管理平台，运用信息化手段动态排查疑似违规问题线索，累计线上排查线索超千个，复核疑似问题超2.6万个。建立了问题线索排查整改常态化机制，对审计、巡视、环保督察发现的违规取用水问题，实行台账管理、跟踪督办、整改销号，形成了强大震慑效应。

信用评价开创先河。2024年，黄委印发了取用水领域信用评价工作方案，首次对310个非农取用水户进行了信用等级评定。这一创新举措，标志着取用水监管实现了从“单一行政检查”向“信用协同治理”的重要跨越，为构建以信用为核心的新型监管机制奠定了坚实基础。

优化统一调度 供水安全彰显“黄河担当”

水是生命之源、生产之要、生态之基。确保黄河不断流、保障流域供水安全，是黄委肩负的光荣使命和重大责任。

精细调度保障供水安全。黄委密切跟踪水情、雨情、墒情变化，科学编制年、月、旬水量调度方案，加强骨干水库的实时调度和精细调度，实现了水库泄流与下游用水需求的精准对接。“十四五”以来，黄河干流累计供水超过1100亿立方米，有力保障了沿黄9省（区）的生活、生产和生态用水，且各省（区）均未超计划用水。更令人自豪的是，通过精心的统一调度，黄河已实现连续26年不断流，创造了世界大河治理史上的奇迹。

开封黄河滩区小麦喜获丰收

抗旱保灌守护粮食安全。2023年以来，黄河流域遭遇多年不遇的旱情。黄委未雨绸缪、提早部署，滚动研判旱情发展态势，积极筹措水源，加强骨干水库实时调度和精细调度，精准对接用水需求，11次批复省（区）抗旱应急用水需求，像呵护眼睛一样呵护着河套灌区、汾渭平原、下游引黄灌区等“国家粮仓”，为保障国家粮食产量连续稳定在1.4万亿斤以上贡献了“黄河力量”。

复苏河湖生态 母亲河焕发“生机活力”

坚持生态优先、绿色发展，让黄河成为造福人民的幸福河，是黄河人的不懈追求。

生态流量保障有力。黄委印发《黄河流域重点河流生态流量保障实施方案》，将生态流量目标纳入统一调度，并建立了流域生态流量在线监管平台，实现了实时监控、动态跟踪和在线预警。对10条重点河流20个断面实施“日监管、月通报、年评估”，目前所有断面生态流量保证率均已达标，有效保障了河道内基本生态用水。

水量统一调度恢复黄河湿地生机

生态补水成效斐然。黄委抢抓丰水时机，精准实施生态补水。“十四五”以来，累计向河北实施引黄调水43.28亿立方米，向乌梁素海生态补水22.78亿立方米，向河口三角洲生态补水9.94亿立方米，有力促进华北地区、河口湿地等生态脆弱区的功能修复和生物多样性恢复。连续四年向京杭大运河补水，助力这条断流百年的“黄金水道”实现世纪贯通，再现波光粼粼。

母亲河复苏行动全面推进。黄委加强统筹协调，编制沁河、黑河等“母亲河”复苏行动“一河一策”方案，其中黑河复苏案例入选全国典型案例。组织审定16条省内母亲河（湖）复苏方案，通过现场调研督导推动河湖生态环境持续向好，让更多河流恢复往日的生机与活力。

深化节水控水 集约利用成为“社会风尚”

节水是解决我国水资源短缺问题的根本出路。黄委聚焦“深度节水控水”，推动全社会形成节水型生产和生活方式。

制度政策四梁八柱确立。高位推进黄河流域深度节水控水行动，制订实施方案，连续多年召开流域节水工作座谈会和培训班。参与编制的黄河流域强制性用水定额已有6项正式发布，并出台了配套管理办法，协同9省（区）建立省级强制性用水定额制度，实现了高耗水行业用水定额的严格管控。严把规划和建设项目节水评价关口，推动近300个项目从源头上打牢节水根基。制定计划用水管理办法，推动计划用水管理全覆盖。支持流域（片）7个国家级水预算管理试点建设，创新完善水预算管理制度体系。

重点领域节水亮点纷呈。黄委发布《黄河流域工业节水行动宣言》，遴选16家节水型工业企业典型案例，在全国率先开展火力发电行业水效对标达标行动，推动流域建成节水型工业企业超六千家。流域内节水型高校建成率达78%，黄委系统建成126家节水型单位（机关），平均用水量下降超20%，黄委机关荣获国家级“公共机构水效领跑者”称号。持续将非常规水纳入水资源统一配置，推进典型地区再生水利用配置试点建设，推动非常规水建设项目实施，提升非常规水利用水平，黄河流域非常规水利用量位居五大重点区域之首。

节水社会建设成果丰硕。支持流域各地成立节水产业发展联盟、节水技术创新中心，促进节水技术创新交流，鼓励开展合同节水管理，积极发展壮大节水产业。从管理迈向服务赋能，开展节水诊断公益服务，积极营造高质量发展绿色环境。黄河流域68%的县域达到节水型社会标准，超额完成“十四五”目标。节水宣传教育深入人心，“节水中国 你我同行”活动影响广泛，策划“五进”活动数百项，受众近百万人，全河同心、流域联动，奏响节水风尚“交响曲”。

夯实基础支撑 管理能力实现“系统提升”

强大的监测、评价和科技支撑，是现代水资源管理的基石。

监测体系加速现代化。编制并实施《黄委水资源监测体系建设实施方案》，动态实现黄委发证的规模以上取水口在线监测计量全覆盖。建立健全了与全国平台互联互通的黄委取用水管理平台，实现了数据的实时共享和动态监控。

用水权改革取得突破。“十四五”以来，黄河流域累计达成水权交易6326笔，交易水量8.13亿立方米。成功促成全国首单（四川—宁夏）及第二单（四川—内蒙古）跨省区用水权交易，推动了水权交易平台上线运行，有效盘活水资源存量，促进了资源向高效益领域流动。

地下水管理与保护持续强化。完善地下水监测预警体系，黄河流域（片）3167处站点监测数据实时接入部委中心。组织开展汾渭谷地等4个重点区域地下水水位试预警，并逐步推广至全流域（片）。完成多省区地下水管控指标复核与发布。持续推进地下水超采区划定与治理，2025年水利部复核结果显示，14个地下水超载县（区）成功“摘帽”。

水环境保护扎实有效。推动印发《黄河流域重要饮用水水源地名录》，共118个水源地纳入流域重要水源地名录库。持续开展水源地安全保障达标建设评估。修订并有效运用突发水污染事件应急响应机制，稳妥处置多起水污染事件，守住了水环境安全底线。

“十四五”的五年，是黄委水资源管理与节水工作实现历史性变革、系统性提升的五年。从制度体系夯基垒台到监管执法利剑高悬，从水量调度精准高效到河湖生态持续复苏，从深度节水全民行动到管理能力现代化跃升……每一步都踏石留印，每一程都凝聚着黄河守护者的智慧、汗水与担当。

奔流不息的黄河，见证昨日奋斗，承载明日希望。站在“十五五”的新起点上，黄委将继续守正创新、接续奋斗，不断强化水资源刚性约束，深化节水控水，为全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，让黄河永远成为造福人民的幸福河而不懈奋斗！