本站记者 周黎 通讯员 陈曦

“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门。”唐代诗人李白笔下黄河的磅礴气势，是中华民族不屈不挠精神的生动写照，也映射出黄河治理这一千古难题的艰巨性。

从《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称“黄河保护法”）的历史性出台，到跨区域执法协同的纵深推进，再到政务服务持续优化、法治文化润泽黄河，黄委以习近平法治思想和习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理的重要讲话指示批示精神为根本遵循，将依法治河视为守护母亲河的“定盘星”与“压舱石”，用五年时光书写了一部“制度筑基、执法亮剑、服务暖心”的依法治河崭新篇章，让法治的光芒照亮九曲黄河。

立法筑基 普法润心

黄河法治体系“四梁八柱”愈发稳固

水利万物，法安天下。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹谋划，协同推进。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下，中国特色社会主义法治体系日益完善，法治中国建设迈出坚实步伐，“中国之治”进入新境界。

“黄河保护法的颁布实施，标志着黄河保护治理迈入有法可依的新纪元。”时隔3年，回忆起2022年10月30日十三届全国人大常委会第三十七次会议全票通过《中华人民共和国黄河保护法》的那一刻，黄委政法局局长兰威的语气中依然满是激动。这部凝聚着数代黄河人梦想的法律，从规划纲要到国家立法计划，从26次修订草案到最终表决通过，每一步都倾注了黄河人的心血与汗水。3个集体、19名个人因此荣获水利部表彰，成为黄河法治建设史上的“功勋印记”。

2025年10月11日黄委召开专项行动进展调度会

良法是善治的前提，法治是保护治理黄河的根本保障。黄委始终将构建完备的黄河保护治理法治体系作为核心任务，推动黄河法治建设迈出历史性步伐。

“十四五”时期，黄委严格履行流域管理机构法定职责，将黄河保护法条款细化为101项具体举措，通过台账管理与季报督导机制倒逼落实；《黄河干支流目录》等19项制度标准相继出台，如同为黄河保护治理装上“精密齿轮”；联合沿黄9省（区）印发《黄河流域贯彻实施黄河保护法指导意见》，指导山东、河南等地出台地方性法规——山东省构建起“四条例一办法”制度体系、《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》同步落地，流域水法治建设的“四梁八柱”愈发坚固。

“妈妈，以后我们不能在河边乱扔垃圾了！”周末，河南温县的普法“口袋公园”，一群孩子正在参观黄河保护法宣传区，小朋友清脆的嗓音引来周围人会心的微笑。这个两年前建成的“口袋公园”，通过生动的案例展示多部门协同护河治河的成效，让群众在休闲娱乐中就能学习法律知识，提升黄河保护意识。

这样的场景，是黄委“法润黄河”的生动缩影。五年来，黄委携手流域各方开展“贯彻黄河保护法 携手共护母亲河”“百名博士进百校”“法护黄河青春行”等专项活动630余次，组建10个黄河保护法讲师团，深入流域各地宣讲500余场；打造沿黄各类法治文化阵地138处，东阿河务局水政监察员张道强当选2021年度全国十大法治人物，成为21年来首位获此殊荣的水利人；“法治润黄河”品牌获评“全国普法依法治理创新案例”，“尊法学法守法用法”在大河上下蔚然成风。

协同亮剑 科技赋能

水事秩序“清风正气”愈发彰显

2024年2月，山东东平河务局执法人员在巡查中发现鲁豫交界河段存在非法采砂行为，随即启动跨区域协作机制——与河南台前河务局对接，商请公安、检察机关提前介入。在行刑衔接和司法服务保障机制的共同作用下，案件迅速完成移交，司法审判得以积极推动。东平河务局还配合督促完成生态修复，实现了对非法采砂“刑事打击+生态修复”的双重治理目标。

“河务部门定期与检察机关开展联合巡查、召开联席会议，对重大案件进行会商研判，促进执法与司法联动，办案效率大幅提高，切实形成了跨部门执法监管合力。”长期奋战在执法一线的东平河务局水政监察大队负责人马文才道出了协同执法的“质变”成效。

“十四五”时期，黄委以“铁腕执法”守护黄河安澜：全河执法队伍累计执法巡查318.4万千米，相当于绕赤道80圈，依法制止水事违法行为7643起、立案查处1090件；针对河湖水域岸线、取水用水、水土保持等重点领域和存在的突出问题，一系列专项执法行动有序展开，势如雷霆。尤其在黄河保护法施行后，执法力度空前加大，黄委本级率先实行案件提级办理，指导下级单位依法查处了一批“硬骨头”案件，让黄河保护法真正落地生威。2023年，黄委晋陕蒙监督局查处包头某集团违法取用水案，开出黄河流域管理机构适用黄河保护法的“首张顶格水行政处罚罚单”，让法律真正“长牙带电”；同年，内蒙古准格尔旗人民检察院对某煤矿项目未落实水土保持措施案立案调查，推动企业投入1.71亿元整改，成为流域水土保持公益诉讼“第一案”。在台前，郑州铁路运输法院黄河流域第一巡回审判庭对张某某等5人在黄河河道禁采区非法采砂案作出判决，该案成为黄河保护法施行后，首例适用该法对破坏黄河矿产资源犯罪予以惩处的案件。2024年，山西河务局针对临猗县某公司违法取用水案，开出黄河流域吊销取水许可证“第一单”，以实际行动依法保障水资源安全。

2024年2月28日利津河务局水政监察大队联合黄河派出所开展春季联合执法专项行动

黄委全面建成水行政联合执法协作平台，全河91家单位印发执法协作文件405件，地方政府、涉水部门、公检法司机关同频共振，共同发力；全国首个流域层面的检察公益诉讼协同平台重磅落地，实现案件移送、办案协同“一网通办”，开创了执法司法深度融合的新典范；三门峡库区“1+5”管理协作机制、晋陕蒙交界河段行刑衔接试点等举措，破解了“九龙治水”的困局。在山西，山西河务局联合省公检法等8个部门签署协作意见，建成8处黄河生态保护公益诉讼工作站，持续推进专项执法行动常态化规范化，一批久拖不决的违法违规问题被查处整改，河湖面貌持续向好。在陕西，“大水政”机制打破区域限制，应用水行政联合执法协作平台开展专项行动10余次，“流域管理+行政执法+司法审判+检察监督”治河管河新模式成效初显。

2025年4月25日正式启动黄河流域检察公益诉讼协同平台

2025年8月26日，黄委“守河以法 行必有度”提能力防风险首场宣讲在黄河上中游管理局成功举行。17个让宣讲对象听得进、听得懂、用得上的宣讲课件依次展示。参加人员纷纷表示，宣讲内容贴近一线、实用性强，为今后执法工作中破解难题、规范行为提供了有效参考和指引。

多年来，黄委致力于锻造专业化执法铁军，创新“培训+演练+竞赛”培养模式，连年开展线上线下相结合的全员培训，组织开展水行政执法现场模拟演练比赛、案卷评查、执法宣讲等活动，队伍实战能力显著增强。科技赋能助力执法效能飞跃，黄委投入2577万元推进水政监察基础设施（三期）建设，新增251台单兵设备、53架无人机、130套视频监控；“天空地水工”感知体系覆盖重点河段，卫星图斑识别、无人机巡河让违法行为无处遁形。

服务提质 文化铸魂

依法治河“民生温度”愈发暖心

“以前办取水许可要跑三趟，现在在政务服务中心‘一窗受理’，材料齐了当天就能出受理通知！”2024 年金秋，某能源企业代表张先生在黄委政务服务中心办理业务时，真切感受到了“放管服”改革的红利。实现“一窗受理”“一门办理”的政务服务中心，是黄委优化营商环境的“窗口”——通过整合审批事项、简化流程、承诺办理时效，黄委将水行政许可“减环节、减材料、减时限、优服务”落到实处，政务服务水平显著提高。

“‘十四五’时期，黄委共发放许可文件777件，按时办结率和申请人满意度好评率连续五年保持100%。”黄委政法局副局长张兴红介绍，数字背后是黄委全方位推进依法行政，着力优化流域水利营商环境，力争实现管理、服务与法治深度融合的决心和努力。在基层，黄委水文局承办行政许可技术审查204项，及时开展事中事后监管，强化水行政许可事项的全链条管理；山西河务局与山西黄河大北干流沿黄4市16县开展河道管理工作座谈，共商保护与发展大计……

与此同时，黄委强化法治机关建设，逐年制定法治工作要点，压实各级责任；紧盯“关键少数”，明确领导干部应知应会法律法规清单，提升法治素养。法律顾问和公职律师作用充分发挥，为重大决策提供坚实法律支撑，行政复议与应诉工作依法开展，有效化解行政争议。

在山东利津，“黄流决、黄流决，建瓴之势直倾泻……”黄河职工自编自演的舞台剧《战洪图》将1949年秋汛期间老一辈治黄人不惧生死、力挽狂澜的黄河精神展现的淋漓尽致，现场观众感动得热泪盈眶；

在内蒙古达拉特旗，“麦穗儿”普法剧场精心打造的《张三的春天之滩区新“耕”法》以黄河滩区禁种高秆作物政策为核心，通过趣味化表达，将政策宣讲融入生动有趣的情节，既展现了滩区生态保护的紧迫性，又传递了依法守法的法治精神；

黄河保护法宣传贯彻主题活动

在河南，黄河法治文化带年均普法人数超百万人次，获评第二批全国法治宣传教育基地和全国普法依法治理十大创新案例，被中央依法治国办和全国普法办向全国推广，成为沿黄一道独特的法治风景；

……

推进依法治河，黄委注重厚植法治文化底蕴。有了法治文化的浸润，黄河保护治理理念深入人心。

从黄河保护法的“破冰”前行，到协同执法的“破壁”融合，再到法治文化的“扎根”生长，站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点回望，黄河的安澜画卷上法治的笔触愈发清晰有力。黄委以“勇立潮头”的担当，为黄河流域生态保护和高质量发展筑牢了坚实的法治根基。

未来，随着黄河保护法的深入宣传与实施、黄河流域检察公益诉讼协同平台的深化应用、水政信息化建设的持续推进，这条承载着中华民族伟大复兴梦想的母亲河，必将在法治的护航下奔涌出更加磅礴的力量，书写“河清海晏、泽被千秋”的新传奇！