“十一五”期间，在黄委党组正确领导下，黄河流域水资源保护局深入贯彻落实科学发展观，积极践行“维持黄河健康生命”治河新理念，成效显著。
   
    进入“十二五”，黄河水资源保护将面临重要发展机遇，同时也将面临更艰巨的任务和挑战。黄河流域水资源保护局将继续努力，开拓创新，全面完成各项工作任务，为维持黄河健康生命做出新的贡献。

    一、“十一五”工作回顾

    （一）以水功能区管理为核心、以省界水质监控和入河污染物总量限排为重点的监督管理水平显著提高
   
    “十一五”期间，落实了流域与区域相结合的水资源管理制度，提出了水功能区分级管理权限划分意见。加强省界监测与通报，严格入河排污口设置审批。加强执法检查，限期整改企业违规行为。

    首次依法核定了重要水功能区纳污能力，提出主要污染物入河总量限排意见，并以水利部文件发送国家环保部和地方人民政府，加强了省界断面水质监测与控制，促进了地方水污染防治。

    （二）突发水污染事件应急机制日益完善，应急能力不断提升

    “十一五”期间，共处置突发水污染事件40余起，为保障黄河供水安全提供了有力支撑。根据水利部统一调遣，紧急驰援松花江污染事件跟踪监测、紧急开展汶川抗震救灾饮用水应急监测，验证了黄河流域水资源保护局良好的应急能力和队伍素质。

    （三）水质监测基础支撑作用凸显，监测能力快速提升
   
    全面完成各项水质监测和信息发布任务，并将省界水体水质状况定期以黄委文件通报沿黄省（区）政府办公厅，上报水利部、环保部。

    投资7000万元，使得7个监测中心实验室基础设施大为改善，监测设备与手段更加先进。截至目前，已形成以流域中心为核心，以直属监测分中心为支撑，省属监测机构相配合，拥有300多个监测站点，覆盖全河的水利系统水环境监测网络。

    （四）大力开展科学研究和科技创新，科技支撑不断加强
   
    五年来，主持和参加完成的科技项目，荣获国家科技进步奖1项，省部级科技奖5项，黄委科技奖14项、创新奖19项，国家发明专利3项。

    黄河水质监测关键技术研究、黄河下游河段生态需水量研究、多沙河流水质自动监测关键技术研发与建设等，取得重要进展；完成的多项创新成果应用于生产实践，效益显著。

    （五）信息化建设步伐不断加快，数字化水平领先水资源保护行业
   
    以“黄河水资源保护监控中心”为标志的信息化建设，跨越式地提升了黄河水资源保护现代化水平。

    二、2010年主要业务工作情况

    （一）突发水污染事件应急机制再度完善
   
    年初渭河、北洛河油污染事件的成功处置，得到了陈雷部长高度评价和省（区）政府的肯定，也积累了经验。

    编制完成《黄委突发水污染事件应急预案》；借助渭河、北洛河两次油污染事件成功处置的经验，与流域八省（区）水利、环保部门就建立突发水污染事件信息沟通与应急处置协作机制达成共识，形成框架意见。

    （二）围绕实行最严格水资源管理制度，积极推进相关工作
   
    印发了黄委实施最严格水资源保护制度实施意见，组织开展流域（片）水功能区复核调整，分析水功能区纳污特点和达标要求，召开了“黄河流域（片）重要水功能区复核及纳污红线管理工作会议”。
   
    编制完成“实行最严格水资源保护制度水质监测实施规划”，并从2011年开始分步实施。

    在充分征求省（区）意见基础上，拟订了流域入河排污口监督管理权限划分意见，并报水利部。
   
    印发实施“黄河流域新兴工业园区水资源保护工作指导意见”，启动乌斯太工业园区试点工作。
   
    完成入黄排污口台账管理系统建设，提高了管理现代化水平。

   （三）全力开展规划、水利工程环境问题研究等前期工作
   
    完成《黄河流域规划》之水资源保护规划、水生态保护规划、规划环评等重要组成部分的编制任务。
   
    重点推进了古贤、黑山峡水利工程环境评价与关键环境问题研究。

    （四）全面完成水质监测与信息发布任务
   
    全面完成年度各项水质监测任务；按时编发各类重要水质信息,正式启动定期向沿黄省（区）政府办公厅水质通报制度。

    （五）积极开展稀释调度、河口生态评估等水生态保护工作
   
    完成了刁口河恢复过水实验生态效益评估，用翔实的数据和先进的评估理念论证了生态修复的效果；开展了调水调沙河口生态效应分析；探索并启动引黄济津期间下游稀释调度；开展水质模型研究和污染演进可视化系统开发。

    （六）启动中央级水资源费项目
   
    中央级水资源费项目于10月份正式启动，为水资源保护提供了专项费用支持，在已批复的2010年～2011年项目中，承担了9个专题研究和项目建设任务，2010年相关任务得到实施完成。

    （七）省界水质自动站监测体系建设正式实施，实验室基础设施得到改善
   
    10月底，黄河省界水质自动监测体系建设首期工程计划正式下达，花园口、利津自动站建设已开工建设，兰州等５站前期工作已完成并得到水利部批复。
   
    进一步改善７个监测中心实验室的基础设施条件，为流域和基层监测中心添置了气相、离子色谱、原子吸收分析仪、流动注射分析仪等国外一流的大型进口先进设备，实验分析能力上了一个台阶。

    三、认识与思路

    （一）“十二五”期间主要机遇
   
    2011年中央一号文件关于加强水利事业发展的战略决策;实行最严格水资源管理制度；黄委着力开展黄河自然规律、关键技术问题和经济生态问题方面的研究和攻关，为水资源保护事业的发展提供了机遇。

    （二）工作思路
   
    深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展水利治水新思路和“维持黄河健康生命”治河新理念，正确履行流域水资源保护法定职能，全面落实最严格水资源管理制度，强化水功能区管理，提高应急处理能力，深入探索水生态保护与修复，大力开展黄河自然规律、关键技术问题和经济生态问题研究，为维持黄河健康生命做出更大贡献。

    四、2011年工作设想

    （一）加强应急管理，全力应对各类突发水污染事件
   
    进一步加强应急管理，完善应急机制，全力应对各类突发事件。
   
    会同省（区）水利、环保部门落实《黄河流域突发水污染事件信息通报与协作框架意见》。

    （二）全面推动最严格水资源管理制度实施
  
    召开黄河流域（片）水资源保护工作座谈会，以最严格水资源管理制度为主题，研究黄河流域（片）的制度实施。
   
    完成黄河流域（片）重点水功能区划复核调整和上报审批。
   
    开展入河排污口普查，落实纳污红线管理制度，
   
    启动入河排污口整治规划、流域重要饮用水水源地考核与评估。

    高标准高质量完成2010年～2011年水资源费项目的9个专题。

    （三）深化污染物输移扩散规律研究与水质模型研发；扎实开展黄河自然规律、关键技术问题和经济生态问题方面的攻关；编制“污染物输移扩散规律研究”、“纳污能力使用权制度研究”、“河口生态系统演变规律”、“环境流量问题研究”等工作大纲，提出项目建议计划，积极推进计划实施。

    （四）加快省界水质自动站建设及“监控中心” 二期建设
   
    10月完成花园口、利津水质自动站建设并投入使用，加快民和、兰州、华县、河津、潼关等5个自动站建设前期准备，视计划下达情况力争年内全部开工建设。全面完成“水资源保护监控中心”二期硬件环境建设任务,完成监督管理、监测管理、应急管理三大应用系统的阶段性开发任务。

    （五）全面完成各项水质监测和水质信息发布任务，进一步加强流域水质监测行业管理
   
    全面完成年度各项水质监测任务；按照新的水质信息发布机制，及时发布各类重要水质信息。
   
    落实水利部《水质监测质量管理监督检查考核评定办法》等七项制度，组织做好流域内水质监测机构的质量管理和考核工作。

    （六）继续做好各项水利前期工作，做好在研和即将启动的公益性事业专项等科研工作
   
    继续做好黄河黑山峡河段开发重点环境问题研究、黄河古贤水利枢纽环境问题前期、黄河下游防洪工程等治黄工程环评和各类规划环评工作。继续开展黄河干流和重点支流水资源保护和水生态保护规划。全面推进已批复的四个公益性科研专项的研究工作，保质保量完成任务。 作者：    责编：