甘肃省甘南藏族自治州玛曲县当前最主要的问题，就是随着人口不断增长，人均草场资源出现严重不足。人口增长、牲畜增加对资源的压力是草原逐步退化的主要原因。
    这个位于甘肃、青海、四川3省交界处的一个4.48万人的小县城，正在实施一项耗资66.4亿元的、国家级重大生态功能保护工程——生态移民。
    刚从玛曲县调研回来的国务院发展研究中心农村经济研究部研究员于保平，农业部农村经济研究中心副研究员陈洁、助理研究员刘锐介绍，尽管玛曲县的牧民定居特别是生态移民工程还在进行中，但已有的经验值得借鉴。
生态化移民
    于保平说：“大家都认识到，玛曲当前最主要的问题，就是随着人口不断增长，人均草场资源严重不足。人口增长、牲畜增加对资源的压力是草原逐步退化的主要原因。”
    “气候和生产制度等方面的原因，尽管也对草原退化有影响，但相比之下，都属于次要因素。”于保平说。
    刘锐介绍，正是基于这种认识，玛曲县自2004年开始实施移民计划。2004年～2006年全县共完成1552户9293人的异地搬迁任务。
    甘肃省提出从2007年~2020年，至少投入66.4亿元资金，用于甘南藏族自治州玛曲县内的湿地保护。
    这项计划分为两个阶段：2007年~2010年，主要将以草原、湿地保护修复为重点，在完善现有自然保护区管理体系的前提下，针对不同的生态环境，选择不同的生态保护和建设工程类型，以遏制生态环境的恶化趋势；2010年~2020年，将以水源涵养和补给区为重点，采取保护和建设并进的综合治理措施，全面完成生态保护和建设工程。
    据于保平介绍，前不久，国家有关部门已经批准了玛曲建立国家级生态功能保护区的总体规划，项目为期10年。
    在玛曲县，有一个叫作扎西乐民新村的移民点，这是玛曲县政府2005年投资建设的。目前已入住全县8个乡镇36个村的142户贫困家庭，包括无畜户、无草场、无住所等牧户，共700人左右。
    扎西乐民新村房屋由政府统一建造，每套房屋造价2.7万元，县财政提供每户1.5万元（资金来源于民政部门救济金），牧民自筹1.2万元。同时，基础设施水、电、路等由县财政统一负责，牧民户口落户城镇。目前，玛曲县财政正着手将村民纳入城市最低生活保障体系，这样，每人每月可以有138元的收入。
完善上下游机制
    刘锐认为，玛曲县人口转移尚处于起步阶段，尽管相关政策措施还不完善，但依然可为牧区人口转移提供许多启示。
    这些启示包括：人口转移应本着自愿原则，鼓励自主转移；在实施移民过程中，应以贫困户和生存环境差的牧户为主，在有关政策引导下，本着牧民自愿的原则实施移民。
    对于扶贫移民和生态移民，刘锐认为应避免出现“城中村”，应注重对这些移民的技能培训，增强他们的生产能力。刘锐称，在人口转移的过程中，也不能忽略基础设施建设和相关产业的支持。只有移民后牧民生活质量明显提高、生产得到发展，才能保证牧民“移得出、稳得住、富得快”。
    “保护玛曲的生态环境实际上就是保护黄河下游的生态环境。1997年黄河断流，仅给山东省造成的损失就高达100亿元。上游作出牺牲保护生态，真正受益的是下游，下游应该有所补偿。”玛曲县委书记徐强说。
    对此，长江黄河集团公司副总裁樊峰宇认为，生态补偿机制更应该在财政转移支付方式的基础上，按照环境禀赋逐步调整产业结构，提高牧民社会化素质，建立一种“补血型”与“造血型”相结合的可持续生态补偿机制。
    建立可持续激励机制。针对生态移民的后续产业，结合当地产业优势，根据农牧民的兴趣调整和重新设置技能培训项目，重点通过政策引导农牧民从事藏饰品生产、畜产品运输加工以及藏药开发等相关产业，解决牧民就业与增收问题，进而从根本上提高生态保护效率，缩小收入差距并改善社会福利。
    建立可持续保障机制。加强生态移民教育，加大异地办学工作力度。在生态移民集中安置区新建学校，开设相关教育课程，提高农牧民文化素质和思想素质。
    建立流域基金制度。按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则，加快建立流域区域生态补偿机制，研究制定下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿政策，积极探索建立上下游地区自然资源获取与惠益共享机制，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，拓宽资金投入渠道，解决靠政府投入生态保护资金短缺的问题。(章轲)

   来源：西部时报

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