环境行政指导是指环境行政机关在其职能或职责范围内，为谋求环境保护目标的实现，而对相对人采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等非强制性行政行为。在当前依法治河管河、大力建设水生态文明的环境中，水利系统特别是黄河河务部门，肩负着特殊的水环境保护职责，加强环境行政指导更具有现实意义。

加强环境行政指导的意义

首先，加强水生态文明建设的迫切要求。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。党的十八大提出大力推进生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化的趋势。而加强环境行政指导，便是各流域机构、各级水行政主管部门大力建设水生态文明的保障措施，有助于推动水资源从开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，切实把水生态文明建设工作抓实抓好。

其次，由黄河自身的自然地理因素决定的。黄河作为我国含沙量最高的河流，其流经的地区出现的环境问题尤为突出。当前，黄土高原地区面临着水土流失防治任务繁重、资源开发与环境保护矛盾尖锐、环境承载能力薄弱、水生态保护压力较大及流域综合管理能力不足等问题。东平湖有过防洪自然山体被开采的问题，现在湖区内存在非法采砂行为，这不仅会破坏其原有滞洪功能，还会恶化湖区自然环境，最终受害的还是老百姓。这些问题的产生，固有自然和历史的因素，也有体制机制尚不完善的因素。

如何实施环境行政指导

环境行政指导具有行为引导性和非强制性的特点，不同于一般行政行为的单向运作过程，而强调行为双方的双向沟通与互动。行政指导操作上的柔和性，有助于行政人员诱导、引导相对人，达到预期目的。

在黄河水政工作中，我们该如何推动与实施环境行政指导呢

在指导原则上，应坚持合法、合理、自愿、公正。河务部门应当在法定职责范围内实施环境行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系；环境行政指导内容应合理、适当，不能因环境行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为，也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导；要充分尊重相对人的自主选择，通过指导说理，使相对人认同和自愿接受，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施；环境行政指导应当公正、规范，同一事项的行政指导不因相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。

在指导内容上，应包括以下5个方面。一是重大项目审批许可指导。针对重点跨河建设项目实施重点指导，提前介入项目安全审查工作，指导相关单位根据法律法规和政策要求，自觉规范项目建设安全行为，做好防洪设计及补偿，完善申报材料，协助做好每个环节的申报备案工作。二是安全管理指导。针对浮桥专项巡查，可采用咨询、诊断、组织专家指导等方式，健全和完善各项浮桥安全管理制度，并与地方交通部门做好行政指导的合作。三是执法事项提示。根据群众举报投诉和日常监管情况，在水事违法行为发生之前，以口头或书面形式向相对人宣传、解释法律法规，提前告知相关要求，引导、督促其按要求履行护河义务。四是轻微问题警示。对相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应遵守的行为规范和要求，而不对其实施行政处罚。五是重大案件回访。对已实施行政处罚的重大案件或具有社会影响的案件，定期或不定期回访，督促指导纠错措施，巩固执法效果，促使相对人自觉遵守法律法规，规范自身行为。

十八届四中全会已经吹响了依法治国的号角，依法治河管河要求我们要严格按照法律程序办事，但是，单靠法律的力量有时难免会出现力不从心的尴尬局面。环境行政指导作为法律这一硬手段的软支撑，将会成为水利部门治河管河的又一有力手段，以更好地践行治河为民、人水和谐的理念。

（作者为山东河务局）