2010年，《全国主体功能区规划》首次将空气、水源、气候等自然要素赋予“产品”属性，创新性地提出“生态产品”概念，并将生态产品置于与农产品、工业品和服务产品同等的地位。

狭义的生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。包括以实物形态存在的清新的空气、清洁的水源、更加安全的食物和宜人的气候等。广义上的生态产品还包括源于生态系统结构和过程的文学艺术灵感、知识、教育和景观美学等文化服务产品。

具体来讲，生态产品价值实现是指通过一定的手段、方法和途径，把长期不被人们重视的生态产品当成经济资源，把生态优势转变为经济优势，把生态效益转变为经济效益和社会效益，使生态产品价值在市场上得到实现，从而把生态产品价值转换为经济价值。

生态产品价值实现的重要意义

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，这是我国生态产品价值实现方面具有里程碑意义的纲领性文件。文件从破解“两山”转化的深层次体制机制障碍入手，通过建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，这是“绿水青山就是金山银山”理念提出15年来，中央首个将“两山”理论落实到制度及实操层面的纲领性文件，可谓意义深远。

总之，生态产品价值实现是国家生态文明战略的重要内容，是协同推动生态环境改善和经济高质量发展的重要手段，是实现生态文明建设目标的重要路径，也是实现碳中和目标的重要抓手。

黄河生态产品及其价值实现进展

几十年来，黄河部门在黄河两岸种植了大量林木，这些林木为当地生态环境提供了大量生态产品。主要体现在吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等方面，产生了明显的社会效益和生态效益。另外，自21世纪初至今，黄河部门经水利部批准挂牌成立的国家水利风景区有22家，这些景区就像珍珠一样镶嵌在数千千米黄河两岸，它们生态环境良好、历史名胜众多、文化底蕴深厚，集自然、生态、水域景观于一体，成为百姓观光旅游、运动休闲的好去处。

但是，由于相关必要的交易平台缺失以及部分生态产品价值难以衡量评估等因素的影响，黄河部门生态产品价值实现工作尚处于起步阶段。目前，仅有一些地方政府每年补贴一定数额财政资金用于黄河景区的管理和维护，以及一些地方政府投入部分资金用于黄河景区基础设施建设，其他领域尚未有进展。

黄河部分生态产品林业碳汇的价值核算

碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。联合国政府间气候变化专门委员会在其评估报告中指出，林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化双重功能，是未来30年到50年增加碳汇、减少排放成本较低且经济可行的重要措施。据相关资料表明，林木每生长1立方米蓄积量，大约可以吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。如果按照面积计算的话，每亩林地每年可产生碳汇量约为0.5吨至1吨。按照目前的林业碳汇成交单价每吨30元至40元计算，黄河部分生态产品——林业碳汇的收益应在千万元级别以上，每年新增碳汇产生的收益也将非常可观。

生态产品价值实现面临的挑战与机遇

《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，要注重发挥政府的主导作用，充分发挥市场资源配置作用，二者共同推动生态产品价值有效转化。国外实践也证明，政府是生态产品的主要购买者。但就目前来看，普遍存在着生态产品的分类尚不十分清晰、管理主体尚不甚明确、相关政策和标准还没有建立起来、生态产品价值核算的指标体系和技术方法尚未统一、对生态产品的特殊性未给予应有的关注等诸多问题，一定程度阻碍了生态产品价值实现机制的建立。另外，在碳汇交易方面，国内林草碳汇交易发展滞后，尚未纳入全国碳市场，市场规则不统一，林草碳汇产品价值实现机制尚未形成。

另一方面，温室气体对全球产生的巨大不利影响日渐明显，这给生态产品价值实现带来发展机遇。据报道，目前全球地表平均温度增幅已经超过1摄氏度，如果继续以现在的速度升温，且没有采取迅速和有效的措施来抑制这一现象，到2030年至2052年，全球气温可能上升1.5摄氏度。气候变化将加剧热浪、洪水、干旱、森林火灾和海平面上升等一系列灾害性气候事件的发生，因此，减少温室气体排放刻不容缓。2020年9月，我国向世界宣布2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”的目标。这意味着到2060年，中国经济社会活动所必需的碳排放将通过建设森林绿化项目和其他人工技术手段加以捕集利用或封存，以抵消排放到大气中的温室气体而使温室气体净增量为零。这将给今后大力发展林木种植业、 加快林草生态产品价值实现步伐带来前所未有的机遇。

对黄河生态产品价值如何实现的建议

目前，黄河生态产品同样面临价值如何实现的问题。应抓住当前难得的机遇，根据黄河实际情况，积极探索适合自身情况的生态产品价值转化路径，为生态文明建设及2060年前碳中和目标如期实现作出应有的贡献。

一是做好基础性工作。“十四五”期间，中国将探索建立林草碳汇减排交易平台。为此，要深入贯彻落实中央《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，积极开展生态产品相关信息普查，如编制生态产品名录，进行林草种类、数量、面积和规格统计和活立木蓄积量的计算等，建档立卡，摸清生态“家底”，为将来生态产品的价值实现奠定坚实基础。

二是探索生态产品价值实现路径。近5年来，我国先后在福建、海南等地启动生态产品价值实现先行区、试验区建设，在贵州、浙江、江西、青海4个省开展生态产品市场化先行试点工作，多维度探索生态产品价值实现的机制与路径，初步形成了一批成功经验和做法。下一步，应认真总结这些试点和试验区的成功经验，结合国家自然资源部组织编写的《生态产品价值实现典型案例》，积极探索建立适合黄河实际的生态产品价值实现多元路径，努力打造生态产品价值实现“黄河样板”。

三是大力植树种草，提高黄河淤背区土地林草覆盖率。增绿的过程实际就是增汇的过程。要因地制宜，宜林则林、宜草则草，构建林草一体化工作格局；科学绿化，调整优化林分结构，提高长寿命树种和高效固碳树种比例；做好新造林补植和未成林的管护工作，确保造林成活率和保存率。从发展趋势来看，林业碳汇价格会越来越高。今后待时机成熟，可通过碳汇交易，提升林地附加值，实现由“卖树木”到“卖空气”的转变，助力黄河经济高质量发展。

四是建设好黄河水利风景区。黄河水利风景区没有专门的建设资金，要多措并举，以地方政府进行产业结构调整为契机，找准河地双方结合点，积极沟通协调，争取地方政府投入部分资金建设黄河水利风景区，将国家水利风景区打造成黄河的新名片，增加景区周边的人流、物流、信息流，提高当地百姓的幸福感，实现河地融合且共赢共享。

五是结合供给侧结构性改革，实现产业生态化和生态产业化，努力为社会提供更多的生态物质产品和生态文化服务产品。利用黄河两岸优质的生态环境和条件，开展林下养殖和无公害蔬菜生产，打造绿色生态产品品牌，在满足人民不断增长的美好生活需要的同时，提高优质农产品的生态溢价；利用黄河生态提供的清新空气、适宜气候、优质土壤等宜人环境以及底蕴深厚的黄河文化等优势，不断探索生态旅游、生态康养、生态教育、生态科普等生态产品价值实现模式，在满足消费者不断增长的对优良生态环境的需求的同时，实现经济效益和社会效益。

六是加强业务知识学习，有序开展工作。生态产品价值实现是我国政府提出的一项创新性的战略措施和任务，是一项涉及经济、社会、政治等相关领域的系统性工程，世界范围内还没有一个国家形成成熟的、可推广的经验和模式。对我们来说，生态产品及其价值实现更是全新内容。下一步，要认真学习习近平生态文明思想，学习生态产品及其价值实现相关理论知识，准确把握生态产品价值实现机制探索的重点方向，以问题为导向，发扬基层首创精神，加大创新力度，推进各项工作高效率、高质量地顺利开展。

（作者为山东河务局经济发展管理局）