在第一次全国河湖普查工作中，出现了一个意外的现象：黄委把东平湖的新老湖区划归黄河流域，而淮委却把东平湖的新湖区划归淮河流域，形成新湖区分属两个流域的重叠现象。

经查历史资料，东平湖新湖区的面积归属，长期存在重叠的状况而不为人们注意。

本次水利普查黄委河湖普查专项组（简称黄委河湖组）发现这一现象后，进行了考证、调研、咨询和现场查勘，经过分析研究，认为东平湖水库的新老湖区作为黄河下游的重要防洪体系，理应完整地划归黄河流域。其理由分述如下。

东平湖水系的历史演变

据考古和史料记载，东平湖的形成和发展历史悠久，大致经历了大野泽、梁山泊、北五湖、东平湖4个时期。

东平湖自古就是众多河流的汇聚之地。在东平湖工程修建前，柳长河、宋金河、古运河、龙洪河、小清河、大清河、安流渠等10余条河渠，在自然条件下从西南、东南方向流向东平湖。东平湖是周边地表水和地下水的汇集区，湖区水流并不流向淮河流域。

东平湖水库工程建设

现代东平湖与黄河连通，成为调蓄黄、汶洪水的自然滞洪区。“58·7”洪水后，自然滞洪区改建为能控制的平原水库，1963年经国务院批准，水库进一步改扩建，并用二级湖堤将水库分为新、老湖区，实行二级运用。水库由原来的综合利用改为“以防洪为主”、“有洪蓄洪，无洪生产”的运用方针。

由于水库兴建，打乱了原来的自然流路体系，尤其是新湖区原来的向湖心汇水河流须重新改线。在湖区内修筑避洪村台157个，修建避洪撤退道路38条。

从水库的工程布局可以看出，东平湖水库是一个可确保湖区移民安全和农业生产，又能调控黄、汶洪水的一个完整的防洪工程体系。

东平湖水库运行原则和方案

东平湖水库的任务是调蓄黄、汶洪水，确保艾山洪峰流量不超过10000立方米每秒。水库总面积627平方千米、总库容40亿立方米。其中：老湖区面积209平方千米，库容12亿立方米；新湖区面积418平方千米，库容28亿立方米。

当花园口发生15000立方米每秒以上洪水时，根据黄、汶洪水具体情况确定东平湖水库是否运用。若黄、汶遭遇洪水，分洪总水量不超过10亿立方米，则充分利用老湖区分洪，尽量不用新湖区；若黄、汶遭遇较大洪水时，老湖不能满足分洪要求，可采用两湖分用，保持二级湖堤完整，原则上先用新湖区分滞黄河洪水，老湖多蓄汶河水，以减少老湖区淤积，减轻围坝防守压力；若黄、汶遭遇严重洪水，必须全湖同时并用时，可在二级湖堤二道坡附近临时破口，进行两湖联合运用；若黄、汶遭遇特大洪水，湖区出现超标准蓄水位时，则动用司垓闸向坝外泄水。

以上说明，东平湖滞洪区的防洪运用，是把滞洪区作为一个整体进行调度，这个整体既包含水库工程的整体性，也包含了洪水调度的整体性。

东平湖水库防洪调度职权

根据国家防总规定，东平湖水库分洪运用由黄河防总商山东省人民政府确定，山东省防指下达调度方案，由东平湖防汛指挥部具体组织实施。

当东平湖蓄水达超标准水位时，可动用司垓闸向南四湖泄水。因司垓闸泄水涉及黄、淮两个流域，动用司垓闸泄流必须由黄河防总提出意见，报请国家防总批准后，由山东省防指负责组织实施。

以上说明，东平湖滞洪区的防洪运用是在黄河流域范围内进行，故黄河防总有权进行全面调度运用。唯黄、汶发生特大洪水，水库出现超标准蓄水情况，需要跨流域调度时，由国家防总批准后山东省防指才能下达开闸令。

东平湖水库的管理

东平湖水库设有东平湖管理局，隶属山东黄河河务局，该局承担泰安、济宁两市区域内的黄河、大清河、东平湖滞洪区的工程建设和管理任务，履行该区域内水行政管理职能以及防汛抢险参谋职责，也是东平湖防汛指挥部的办事机构。

可以设想，当一个完整的，统一的新、老湖区的防洪工程体系，被分割在两个流域内由两个流域的防总进行管理和指挥调度，将会产生怎样的结果。

东平湖新湖区的水系和水资源状况

为了解决近30万返迁移民的温饱和安全问题，在修扩建东平湖工程的同时，也打乱了原来的自然水系。对原来的向湖心洼地汇流的河流进行了改线，对库外水系进行了统一调整归顺。同时修建了湖西、湖东、湖南3条排渗（水）沟，湖区修建了避洪台和撤退道路。

东平湖新湖区多年平均天然径流深只有50毫米，根据水资源利用分析，在平枯水年份不能满足当地用水，需要通过国那里和八里湾闸引黄、汶水补给。新湖区向外排水包括当地洪涝水、引黄灌溉尾水和部分滞洪水。湖区内的降雨径流绝大部分被当地引用，只有发生暴雨洪涝时才会将洪涝排出湖外。初步分析，新湖区向南排入梁济运河的水量中，当地水只占1/3，大部分是黄、汶水。鉴于新湖区水系是经过人为改造和水资源组成的复杂情况，新湖区的水资源评价应该作为一个特殊地区来对待。

南水北调工程在新湖区的建设

由于南水北调东线输水通过东平湖，新湖区将再一次改变水系和流路，水库将采取防洪蓄水与输水调节相结合的运用方式。因此今后新湖区的水资源必将重新给予特殊的评价。

综上所述，东平湖滞洪区不论从微地貌、自然水系和水资源组成，还是从防洪工程体系、防洪调度职权，以及湖区水利综合规划和治理等，都同属于黄河流域。新中国成立60多年来，黄委始终把东平湖作为一个整体开展水利综合规划、开发治理和防洪调度工作，在黄委所有的黄河流域地图中，都是把东平湖新老湖区绘在黄河流域内。因此，我们认为，这次全国河湖普查，应该把东平湖作为一个整体仍然划归黄河流域。

（作者为黄委水文局）