金堤河是黄河下游的一条重要支流，流经河南省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳和山东省的聊城共5市12县，纵穿北金堤滞洪区，经张庄闸控制汇入黄河，河源至河口高差近30米。金堤河干流全长158.6千米，其中：河南段长98.6千米，山东段长60千米。全流域面积5047平方千米，有耕地528.1万亩。

金堤河管理的不足之处

一是管理难度较大。金堤河上游在河南，下游流经山东莘县和阳谷，排水出路在河南。北金堤工程由黄河部门统管，河道归地方水务部门管理。当前的管理体制，在防汛、规划、用水等多个方面既有省与省之间的相互协调问题，还有本区划范围内黄河部门与水务部门的相互协调问题，因此，在具体操作上形成统一意见的难度很大。

二是防汛形势较为严峻。随着金堤河上游段治理的完工，河道内汇流更快，下游排水的问题仍然存在，聊城段防内涝水压力有增无减，2000、2003、2005、2010年都发生过洪水。尤其是2010年，北金堤聊城段最长偎堤长度53.82千米，占该段总长度的65%；最大偎堤水深3.8米。受洪水影响，北金堤三里营段背河堤脚外发生了管涌群险情，仲子庙闸出现闸门漏水险情。

三是北金堤险点隐患较多。由于投资不足，北金堤工程面貌较差。辖区内有8处历史渗水段，总长5210千米；7处险工的挑溜能力差，坦石单薄，无根石，抗洪强度不足；4座涵闸的标准低，建成时间早，存在不同程度的问题。

四是水资源没有得到有效管理。黄委主任陈小江在2012年全河工作会议上指出，黄委将扎实推进最严格的水资源管理制度，研究制定落实“三条红线”管理制度体系和目标考核体系。黄委已着手组织制订渭河、泾河、无定河、大通河等支流水量分配方案，而金堤河的水资源管理离国家要求的“最严格管理”有一定差距。

改进金堤河管理的建议

笔者认为，应站在全局角度，合力推进金堤河治理。

一要加强北金堤建设。纵观水利行业发展，北金堤的建设远远落后于黄河干流工程规划和建设步伐，与一级一类堤防的地位不相称；横观地方区域发展，金堤河流域多属于3省交界之地，是新中国成立前重要的红色革命区，是现在经济发展相对落后地区。在国家构建和谐社会、经济发展向老区及贫困地区倾斜的大环境下，相对落后地区存在快速发展的后发优势。

建议将北金堤建设定位于“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的总体要求，不仅着眼于防汛，也要着眼于生态和交通，使北金堤工程发挥更大的作用。

二要建立协作机制。水利基础资料（包括水文资料、规划设计建设资料以及人文资料）的积累和完备是做好各项工作的前提和保障，但鉴于这些资料分属河南、山东两省所有，以及金堤河管理局撤销后人财物整体划入河南河务局管理的实际情况，山东河务局掌握相关资料较少。同时，在规划上报、水资源管理等方面，各市各县的情况也不尽相同，工作落实难度较大。建议在两省的市级层面上建立由各市、县河务部门和水利部门人员共同参加的定期协商制度（至少一年一次，定在汛前月份），协调防汛、抗旱、规划、资源共享等具体事宜。

三要尽快启动金堤河二期治理项目。多年来，北金堤没有大的基建工程是工程面貌相对较差的关键，建议从两个方面争取国家基建立项：一是争取使北金堤的涵闸进入病险水闸除险加固项目，加快各类涵闸的立项批复步伐。二是呼吁尽快促成金堤河二期治理工程项目的实施，分期分批对北金堤渗水段、险工、涵闸等防洪工程进行整修、改建和加固，消除险点隐患；对滞洪区内的主要交通道路进行硬化和整修，确保防汛物料的运输和滩区群众的安全撤离，减轻防汛压力，提高北金堤抗洪能力。

四要探讨水资源管理的有效途径。目前，金堤河不仅是流经区域重要的农业、生态用水来源，而且其工程设施还担负引河南黄河水济山东的重要任务。建议地方水利部门与黄河部门共同探讨严格水资源管理的机制，避免政出多门、权利不清和责任推诿。