黄河独有的自然资源与为了满足人类防汛保安、水资源开发利用保护等需要建设的堤防、河道工程、滩地和林木等，形成了一个巨大的公共资源场所。从大禹治水至今，人类对这一场所的管理从未间断过。尤其随着当代经济社会的发展，人类在这一场所的活动越来越频繁，利益的交织越来越密集，遇到的问题也越来越多。

关于黄河公共事务的管理，国家和地方针对某些管理事项也出台了一些专门的政策，例如黄河河道内开发建设和涉河安全管理工作实行“政府统一领导，各部门依法管理、分级负责、互相配合”的管理机制。但在具体工作中，往往会出现河务部门一家唱“独角戏”的现象，给工作的开展带来不少困难，管理效果还有较大的提升空间。

目前黄河日常公共管理事务中的难题主要有3点。

一是沿黄群众或游客在黄河工程、河道内丢弃生活垃圾、建筑垃圾、旅游垃圾和农作物垃圾等，给河道造成污染，破坏工程的面貌。针对这些现象，河务部门通过加强内部运行观测、维修养护职责和水行政执法管理，并在显著位置增设警示标志、标牌，工程上增设公用垃圾箱等，也取得了一定成效，但这些现象一直未得到彻底消除。每逢节假日，来黄河上游玩的群众越来越多，游玩所产生的生活垃圾还是边处理边发生；每年黄河滩区种植的大蒜和玉米到了收获季节，工程上就会出现大量的蒜缨和玉米皮，给黄河养护职工增加了很大的工作量，每个基层河务部门管理几十千米的堤防，不可能每隔几米就安排专人24小时把守。

二是河道违法采砂现象仍然存在。近年来，河务部门按照上级要求，针对河道采砂实行行政许可制度，不少砂场得到了规范管理，能够按要求办理相关手续，接受河务部门的监督管理。但有的砂场不服从河务部门的管理，仍然违规采砂，存在一些安全隐患。

三是违规建设屡禁不止。一些人在滩区从事建设活动，无视水法规的存在，不听从执法人员的规劝，和执法人员搞捉迷藏，你来我停建，你走我接着建，严重时一度还出现过谩骂、威胁执法人员的现象。在这些人眼里，有钱可以行遍天下。

可以列举的事项还有很多，但一个共同的特点是，很多情况下存在河务部门“全管”的现象。河务部门作为黄河水行政主管部门，对黄河内发生的大多事项有监管的责任，但本应同时由政府下属其他部门完成的职责，责任全压在河务部门一家身上是不妥的，这样说并不是推卸责任，而是为了加强监管，提高执法效果。

对此，笔者对做好黄河公共事务管理提出以下建议。上面讲到的在有些业务上河务部门唱独角戏的现象，很大程度上有河务部门同地方政府沟通缺失或不到位的原因。建议建立行之有效的地方政府与河务部门沟通、联系协作机制。河务部门要主动在防汛、水行政管理等主要业务上为地方行政首长当好参谋、做好宣传，要让政府明白自己的职责所在，有哪些职责需要他们分配给其他部门、宣传到群众。

根据中国现行的行政管理体制，一些重要的黄河管理事项需由地方政府协作完成时，建议河务部门上层先协调地方政府的上级，从政府这个渠道将任务逐级下达给基层政府，这样工作开展起来成效会更显著，也可以减轻基层河务部门的一些协调压力。

一些河段之所以出现黄河滩区内违章建筑屡禁不止的现象，关键是缺失了“行政首长”这只强有力的手。如果在黄河管理重大事项上能通过顶层设计，与地方政府政绩挂起钩来，一定会起到事半功倍的作用。上面提到的黄河河道内开发建设和涉河安全管理工作，实行“政府统一领导，各部门依法管理、分级负责、互相配合”的管理机制，里面就涉及不少地方政府下属职能部门应尽的职责。例如：黄河河道内船只的监管，地方交通、海事部门都是有责任的；渔家乐的监管，卫生、工商管理等部门是有责任的，这些监管职责理应与相应职能部门的绩效考核挂起钩来，真正将上级的政策落到实处，各司其责，齐抓共管。

要管理好黄河公共事务，宣传也不可或缺。除了针对不同问题在适当位置设置警示标牌外，还应开展系统深入的宣传工作。第一层面是发动政府，若政府“意识”到位了，政府可以通过政治、经济和法律等各种手段给黄河管理宣传助力；第二层面是尽力扩大宣传的受众面，应用多渠道、多载体的宣传工具，网络、电视台、广播、报纸、公告、传单等均可以尝试。

总之，河务部门在黄河治理、开发和管理中责无旁贷，但为了更好地应对随着经济社会发展日益出现的新情况、新问题，河务部门不能一家唱“独角戏”，而应把全社会的力量调动起来，密切配合，共同发挥作用。