黄土高原地区总土地面积62.68万平方千米，地跨干旱、半干旱和半湿润3个气候带，其中，年降水量300～550毫米的半干旱和半湿润易旱区是黄土高原的主体，面积约37.61万平方千米。

多年来，黄土高原地区的造林一直是以乔木纯林为主，复层结构和类型很少，目前人们所看到的基本上属于20世纪七八十年代建造的林木。由于林下空旷，树木生长常因林下土壤水分不足和林内空气干燥，致使生长不良形成小老树或大片死亡。

自20世纪80年代初期，中国科学院水利部水土保持研究所在陕西中北部、宁夏南部山区等地区开始进行植被恢复重建与示范研究，经过努力，在陕西延安地区建立了不同类型流域治理示范基地，在宁夏固原建立了“云雾山国家级草原自然保护区”。目前，云雾山已恢复“风吹草低见牛羊”的景观。在30多年的云雾山草地生长与植被恢复定点监测、草原演替内在规律研究的基础上，结合15万平方千米的草场植被恢复示范实践效果，本文提出5点黄土高原草地建设与管理建议。

第一，退化草地封禁恢复与合理利用相结合。自国家退耕还林还草政策实施以来，经过10多年的自然恢复，不仅显著提高了退化草地的覆盖度和生产力，而且使脆弱地区的生态环境得到了明显改善，社会和生态效益显著。同时也出现了一些新问题，如长期封山禁牧（10年以上），一方面是草地植物种子发芽力减弱，成苗率降低，个体萌生率低，植株老化退化严重，直接抑制草地植物的再生与自然更新能力，影响草地功能和效益的持续发挥；另一方面，群众偷牧、夜牧现象严重，且在冬春季节火灾也时有发生，造成草地资源严重浪费。此外，长时间封禁草地使一些依靠放牧家畜维持生计的群众经济来源减少，致使部分农户再度陷入贫困。因此，依据草场植被的种群类型，要对退化草地实施封禁恢复与合理利用相结合的方针策略。

多年观察试验研究表明，半干旱区退化天然草场经过封育后，自然修复10年左右可以适度加以利用。利用的方式分为刈割和放牧，平坦缓坡草地利用机械化刈割，两年刈割一次为最佳，陡坡进行放牧利用。放牧要严格控制草地载畜量和放牧季节，一般草地覆盖度在80%以上，干草产量在3000千克每公顷左右，放牧强度最佳为2个羊单位每公顷。但黄土高原地区地形差异性大，草地植被类型复杂多样，需要科学合理规划，划分长期或永久性禁牧和可以实行轮封轮牧的草地。目前，各地已建立了各种类型的试验样板与示范基地，为大范围草地利用提供了经验与依据。

第二，实行“以草定畜，划区轮牧，舍饲育肥”的生产模式。草地更是一个复杂的生态系统。在宁夏30多年的轮封轮牧试验表明，在封禁天然草地生长的夏秋旺盛季节，每年放牧3～5次，每次放牧15～20天，放牧强度2个羊单位每公顷，可促进草地自然更新与生态平衡。相关研究结果表明，以草定畜，夏秋轮封轮牧，冬春舍饲催肥，不仅可提高出栏率和商品率，也是控制草地退化的最有效途径。当然，目前为尽快恢复退化草地植被，采取禁牧修复措施也是非常必要的。但从长远看，大面积天然草地仍应以适度放牧利用为主。在黄土高原南部的半湿润区（森林草原区），畜牧业的发展应走舍饲与半舍饲结合养殖的道路；在中部的半干旱区（典型草原区），以及西北部的干旱区（荒漠草原区），畜牧业的发展应走放牧与舍饲养殖相结合的道路。

第三，重视人工草地建设技术与措施体系应用。黄土高原地区人工草地建设历史悠久，但总体人工草地种植规模小、类型多、利用率不高，发展极不稳定。经研究表明，其主要原因有政策因素、技术因素、草种因素和种植制度的缺失。目前，该区已形成了多种轮作种植模式，但仍未将牧草种植纳入到农田种植体系之中。

第四，加强基本农田建设，促进陡坡地退耕，为草地建设提供保障。一般在干旱和半干旱地区，每人留4亩以上的口粮田，在阴湿地区，每人留2亩以上的口粮田。同时，坚持“上退下推”（陡坡地退耕，缓坡地推机修农田），使退耕农户人均有3亩以上的高标准农田，保证退耕后粮食不减产，农民不减收。通过加强基本农田建设，提高粮食单产，稳定粮食总产，解决退耕农民的吃饭问题。

第五，对草地进行分区规划与管理。根据黄土高原地区的地貌、气候及其草群结构和组成特点与差异，可划分为草甸草原、典型草原和荒漠草原，并依据这3个草地植被恢复规律，坚持“因地制宜、生态优先、先封后建、先草后灌”的治理原则。

我国的荒漠草原类型区主要分布在黄土高原北部及长城沿线一带，草地面积0.61亿亩，占草原总面积的20%。应在3个方面对其加强管理：（1）巩固退耕还林草成果，加大对天然草地封禁与利用管理的力度；（2）对集中连片的低等退耕地，发展灌溉型高产人工草地，走规模化种植的道路；（3）对退化严重的天然草地，在封禁恢复的基础上，带状种植小叶锦鸡为主的灌木，发展灌草相结合的放牧地。

总之，建立符合黄土区天然草地自然修复、人工草地建设与作物秸秆相结合的5∶2∶3型饲草产业体系，把畜牧业放在与粮食生产同样重要的战略地位，按照轮封轮牧的方式合理利用天然草地进行放牧，同时，充分利用人工牧草和作物秸秆进行舍饲，使畜牧业养殖走放牧与舍饲相结合的道路，才能从根本上摆脱区域耕地广种薄收和生态退化恶性循环的局面，实现生态与经济双赢的目标。

（作者为中国科学院水利部水土保持研究所研究员）