黄河防汛，一靠工防，二靠人防。群众防汛队伍（简称群防队伍）是黄河防汛的基础力量，在历次防御黄河洪水中都发挥了重要作用。群防队伍的主要职责是对防洪工程进行巡查、防守，参加工程抢险和物料运送等。

山东黄河群防队伍分一、二、三线进行组织。原则上，沿黄乡（镇）的群众组成一线防汛队伍，沿黄县（市、区）的后方乡（镇）群众组成二线防汛队伍，沿黄市的后方县（市、区）群众组成三线防汛队伍。

长久以来，山东黄河群防队伍的组织数量一直维持在110多万人，2013年为115.36万人，2014年根据情况进行了适度核减，为95.8万人（其中，一线队伍48.3万人，二线队伍31.7万人，三线队伍15.8万人）。

当前，群防队伍存在的主要问题：一是群防队伍难组织，存在有名无实现象。随着市场经济的深入发展，农村大部分的青壮年劳力外出经商务工，在农村留守种田的多是老人、妇女和儿童。汛期组建的群防队伍人员名单，有不少只是落在纸上，有名无实。二是群防队伍培训难度大，抢险能力不足。由于防汛培训经费不足、群防队伍难以集合等原因，参加群防队伍培训的人员少、时间短，加上黄河多年没来大水，群防队伍参加查险、抢险的机会较少，致使群防队伍防汛查险、抢险能力不足，不能很好地适应当前防汛需要。三是群防队伍上防报酬不好落实，不利于调动他们的抢险积极性。四是现有群防队伍组织标准滞后，不适应当前防汛抢险的需要。随着黄河防洪工程建设和社会信息化、机械化水平的不断提高，抢险、运输主要依靠机械设备，已不再需要那么多人参与防汛抢险，修改标准十分必要。

为更好地完成黄河群防队伍建设工作，保障黄河防汛安全，从2014年初至今年4月，山东河务局组织了专题调研，提出了加强群防队伍建设的意见。4月16日，山东省防总下发了《山东省人民政府防汛抗旱总指挥部关于加强黄河群众防汛队伍建设的意见》，总的原则是：提高群防队伍质量（即多组织在位率高、素质高的民兵抢险队和企业抢险队），适度减少群防队伍数量（即减少一般群防队伍数量），满足防汛抢险需求。具体意见如下。

（一）继续按民兵管理机制加强黄河一线群防队伍建设，并增加民兵黄河抢险队人数

对黄河群防队伍建设，山东省政府、省军区历来高度重视，1999年省政府办公厅和省军区司令部联合下发了《关于引入民兵管理机制，进一步加强黄河一线群众防汛队伍建设的通知》，规范了黄河一线群防队伍的建设工作。该通知要求，在全省沿黄群防队伍建设中，引入民兵管理机制，进一步加强黄河一线群防队伍建设。每个沿黄乡镇组织1支民兵黄河防汛抢险队，每队30人，由乡镇人武部部长兼任队长。根据新形势的要求，现在将民兵黄河抢险队人数增至每队50人，防洪任务重的乡镇可多组织。

（二）在企业中组织防汛抢险队

在沿黄大中型企业组建黄河防汛抢险队，是多年来实行的好做法，今后要进一步推广、扩展，在沿黄各市企业中组织一批抢险队伍。

企业抢险队由沿黄市、县政府和人武部门协调本市、县（包括沿黄县和非沿黄县，沿黄县组建数量不足的，由非沿黄县组织）的规模以上企业（年主营业务收入在2000万元及以上的法人工业企业）组织，数量为每个沿黄县3～6支，每队50～100人，配备挖掘机、装载机、运输车等设备。企业抢险队为一线防汛队伍，发生大洪水时调用。黄河抢险调用抢险队顺序为黄河专业机动抢险队、民兵黄河抢险队、企业抢险队。

（三）调整群防队伍上防标准和组织数量

群防队伍由原来一、二、三线组织改为一、二线组织，原则上沿黄乡镇组建一线队伍，沿黄县的后方乡镇组建二线队伍，人员不够时从沿黄市的后方县补充（沿黄市的后方县仍有黄河防汛任务，须组织部分企业抢险队和二线群防队伍，防洪需要时由市防指据情调用）。

汛期群防队伍上防人员数量标准：根据防洪工程现状，结合新印发的《山东省黄河防汛巡堤查险办法》，对基干班上防标准进行调整，最大上防基干班数量由14个每千米调整为10个每千米；其他非临黄堤（大清河堤、东平湖围坝和北金堤）最大按照10个每千米上防；东平湖二级湖堤和河口堤最大按照6个每千米上防。

群防队伍组织标准：黄河一线群防队伍主要由民兵班（基干班）、抢险队（民兵抢险队和企业抢险队）、护闸队和后勤保障队伍组成。

民兵班（基干班）标准：按照调整后上防标准及工程情况测算所需数量，每班12人。抢险队：每个沿黄乡镇组织1支民兵抢险队，每队50人；每个沿黄县组织3～6支企业抢险队，每队50～100人（根据防洪任务情况确定队数、人数）。护闸队：小排灌闸设置1支护闸队，每队30人；一般涵闸设置1支护闸队，每队50人；大的引黄闸、分洪闸按2～4个队（每队50人）配备，病险涵闸增加护闸队数量。后勤保障队伍（即运输、后勤保障人员及脱产干部）：按其他一线队伍（基干班、民兵抢险队、企业抢险队、护闸队）总人数的1/4计算。

鉴于群防队伍组织难度大，为安全计，护闸队和临黄堤民兵班（基干班）按照上述标准测算数量的2倍组织，其他非临黄堤民兵班（基干班）按照测算数量的1.5倍组织（北金堤按照测算数量的1倍组织）。二线队伍与一线队伍总人数相同。

（四）加强领导与技术培训

《山东省黄河防汛条例》规定：群防队伍由各级人民政府及其防汛指挥机构统一领导和指挥，当地人民武装部门负责组织和训练，黄河河务部门负责技术指导和有关器材保障。沿黄各级政府及其防汛指挥部要高度重视，加强领导，把群众防汛队伍建设作为防汛任务的一项重要工作来抓，切实落到实处。落实人员，根据不同岗位，分别进行技术培训与演练。民兵班（基干班）、护闸队主要学习巡堤查险知识、一般险情的识别与抢护。民兵抢险队和企业抢险队主要学习各类险情的识别与抢护，每个队员都要掌握各种险情的抢护技能，满足抢险需要。