黄河下游堤防淤背区宽度一般为80～100米，在保障堤防不决口中起到了重要作用。同时，淤背区还是一条生态景观线，吸引越来越多的人们前往休闲旅游。随着沿黄经济社会的不断发展，如何立足实际、解放思想，挖掘淤背区的生态休闲、经济潜力与效益，显得越来越重要。

尽管基层河务单位在淤背区开发中取得了不少成绩，但也存在一些问题。例如：养护人力、经费不足，导致对淤背区的日常养护仅能满足其最基本的功能定位，挖潜增效能力提高有限；管理体制不健全，缺乏相应法律法规明确、具体的支持引导；管理开发模式单一，过于强调计划主义，不能进一步引进市场经济模式，与市场经济大环境的衔接滞后；淤背区以单位为分割依据，各自管理开发，难以达到土地资源整合利用的长远目标。

道不虚谈，学务实效。当下需要的不仅仅是发现问题，更应开拓创新，不断找到新对策、新方法，用发展的眼光来解决前进中的问题。

首先，从短期来看，在无法有效增加养护人员、经费的情况下，应努力在开源节流、提高工作效率和经费使用效率上下功夫。从长期来看，应积极向上级争取合理的淤背区专项经费，同时增强自主经营创收能力，坚持走出一条“自营自养、良性循环”之路。

其次，及时向上级部门反馈进一步发展所遇到的机制、体制性问题，对现有法律、条文框架体系加以补充完善，从而使淤背区建设在顺畅的管理体制、机制下有法可依，迈开步子大胆前进。

例如，当前，前往黄河堤防的游人由郑州、济南等重要城市所辖河段向下游普通城市所辖河段发展的趋势。为避免大量车辆停于堤顶影响抢险交通线畅通，可适当放开工程管理政策，在易堵堤段或每隔一段距离在淤背区上建设停车场。

为利于淤背区林木的安全看护、种植管理等，可适当放开淤背区上不让建房屋的规定，每隔若干距离，允许建设一些小型的林木看护房。

淤背区种植树种不能简单规定什么树可以种，什么树不可以种。只要在确保防洪和生态效益的前提下，应由市场无形之手和自然土质土壤来决定。

再次，建议引入市场机制。对于引入市场机制与自主发展如何配置这一问题，可以分3步走。

第一步，实行管理单位主导、市场经济主体参与的“准市场”模式养护开发淤背区。每年管理单位编制《淤背区现状与发展预案》，发放给承包者，并向承包者详细讲解预案内容，解答承包者的各种困惑。进一步设想，在遵循“自愿公平，互利共赢，降低多方交易成本”的原则下，由各淤背区管理单位引介、组织资质好、实力雄厚的园林公司与有合作意向的个体承包经营者达成林种选择、林间管理培训或者转包协议。当然，还要注意把淤背区的保护作为重中之重。

第二步，对于一些优质的园林公司，在一定时期内，我们不仅要引进来，还要留得住。具体可以采取以下措施：延长承包年限，优惠承包价格；根据实际，把园林公司的发展与辖区内黄河水利风景区建设、地方政府市政园林工程建设相结合，达到多赢互利的良好预期。

第三步，着眼长远，在多年学习借鉴园林公司的有益知识、经验后，面向市场，在养护公司内单独设置淤背区养护经营市场开发部，按照公司化模式自己经营。在拥有更多的自主化经营抉择权后，生态、经济回报会更加丰厚，也会大大提高职工的工作积极性、创造性。

总之，淤背区土地资源的管理开发，可以按照由近及远、由点到线、由线成面、稳扎稳打的思路有条不紊地探索推进。一些远景式的设想尽管短期内实现的可能性较小，但作为一种改革方向，只要方向正确、目标明确，进一步制定、完善切实可行的实施细则，我们就应该充满期待和信心。