文化属于上层建筑的范围，其精神力量对人们实践活动的反作用非常明显。在国家深化文化体制改革，增加文化软实力，建设社会主义文化强国的政策背景下，作为治黄单位，以黄河文化引领机关文化和作风建设意义重大。

一、机关文化和作风建设存在的问题

一是缺乏独立特色性。许多高校、企业都有自己的校训和企业文化，如清华大学的“自强不息，厚德载物”，海尔集团的“坚持把简单的事情做好就是不简单，坚持把平凡的事情做好就是不平凡”等。单位机关也应该有自己的文化内涵，但很多机关却没有明确的文化价值理念，简单照搬别人，甚至没有机关文化建设的意识。二是缺乏实际指导性。机关文化和作风建设的目的就是要促进机关职能科学规范履行，但很多机关在进行文化或作风建设时，内容脱离实际，被动开展活动，无法起到提升机关文化水平、促进机关高效运转的目的。三是开拓创新不够。一些同志存在着“铁饭碗”思想，工作仅满足于按部就班，有时也会在工作创新方面进行一些探索，但还做不到与时俱进，探索的深度和广度都不够。少数同志没有借助网络优势来学习知识、更新观念，上班时间却用来聊天、炒股、玩游戏等，造成学习不扎实，对新事物、新知识知之甚少。四是决策落实不够，尽责意识履职不到位。随着改革开放的深化和经济社会的加速转型，一些同志对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，有的不想事、不谋事、不干事；有的热衷于做表面文章、搞形象工程；有的怕触及问题和矛盾，怕承担责任，不能主动地帮助基层和群众解决实际问题。

二、原因分析

机关作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观原因主要是受社会大环境的影响，主观原因是个人思想认识不更新、立场观念不坚定所致。一是体制机制客观弊端，少数单位缺乏有效的奖惩机制，致使一些同志工作做多做少、做好做坏一个样。二是思想和文化工作有形无实，一些部门埋头抓经济、搞业务，思想政治学习流于形式，方法简单化，更谈不上机关文化和作风建设了。三是奖惩监管机制不健全，有些机关对干部的考核、使用存在弊端，片面看数字而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章。有些机关奖惩监管制度不科学，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。

三、新时期如何加强机关文化和作风建设的建议

长期以来，人们在治黄活动中所创造了优秀的物质和精神财富，包括思想意识、价值观念、行业精神、文学艺术等很多方面，同时，独具特色的黄河文化反过来又激发人们的精神风貌和治黄热情。我们有责任将黄河文化融入机关文化和作风建设，让黄河文化的影响力从外部环境渗透到内心精神，展现新时代机关干部职工的精神面貌。

（一）营造良好的文化环境和氛围

环境是机关文化和作风建设内在品质的重要组成部分，文明有序、洁净优美的工作环境能给人们美的享受，还能培养其高尚的价值观念和文化品位。结合实际，以健康向上、清新高雅为主题，加强工作环境的软硬件设施建设，将黄河文化与黄河精神、机关文化理念、格言警句等内容以张贴画、宣传栏、标志牌等形式布置在办公区域，打造“机关文化走廊”，让干部职工受到潜移默化的影响，陶冶情操、提升品位，为治黄现代化发展提供智力支持。

（二）加强以黄河文化为主要内容的职工思想道德教育

黄河文化是中国传统文化的重要组成部分，加强对机关干部职工社会主义核心价值体系教育的同时，也要把“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神融入其中。结合治黄实际，将丰富多彩的黄河文化纳入思想政治工作体系中，积极推进学习教育制度化、主题内容特色化、培训手段多样化、培训对象差异化，教育引导广大干部职工形成干事创业、创先争优的精神，同时又成为了解、喜爱黄河文化的新时代治黄工作者，在社会上树立黄河人的新形象。

（三）加强制度建设，完善激励机制

完善的制度对机关的群体行为和群体价值观有着极强的约束作用，若将黄河文化统领机关文化和作风建设，以黄河文化为主题打造机关文化，就要建立促进治黄事业发展和丰富职工精神文化生活的长效机制，以科学健全的规章制度，提高落实的针对性和可操作性，如每周定期学习，每月或每季度举办文化活动等。同时，要不断完善激励机制，激励文化有助于增强机关干部的责任感，还能对不良行为起到遏制和约束作用，杜绝“干好干坏一个样”的消极思想。

（四）加强廉政知识学习教育

腐败是影响党的执政力建设和先进性建设的最大危机，也是破坏机关文化和作风建设机制的蛀虫。加强黄河特色的惩防体系建设，持续推进反腐败斗争，对于加强机关文化和作风建设具有关键性作用。作风改善了，在一个风清气正的环境里，干部职工的自觉性自然就提升了，机关文化建设会起到事半功倍的效果。必须大力发展机关廉政文化建设，将黄河文化与廉政文化“四进”活动结合起来，增强黄河文化的渗透力、感染力。

（五）培养团队意识

一个和谐的机关，表现为整个团队的同心同德、步调一致、齐心协力。开拓进取、创先争优，不仅依赖于机关干部个人素质的提高，更依赖于机关团队力量和集体智慧的发挥。广泛组织开展寓教于乐、丰富多彩的文体活动，引进“拓展训练”的团队理念和团队精神，增强团队凝聚力和归属感，潜移默化中引导机关干部形成先进的价值理念和行为方式。

总之，加强机关文化和作风建设是构建和谐机关、推动科学发展、促进社会和谐的重要途径。党的十七届六中全会关于深化文化体制改革的决定为黄河文化建设提供了政策支撑，新时期机关文化和作风建设要站在新起点，树立新观念，发展新内容，力争取得新成效。要通过全体干部职工的积极参与，用黄河文化引领机关文化和作风建设，最终实现用干部进步促进社会进步，用机关发展促进社会发展，用机关和谐促进社会和谐的美好愿景。