殷峻暹 祝雪萍

　　阅读提示：本文在调查黄河下游蓄滞洪区——东平湖的水资源利用和保护现状、水生态旅游资源的基础上，分析了南水北调东线一期工程实施为东平湖带来的机遇和挑战。从水资源可持续发展战略角度，提出东平湖的发展思路，建议将东平湖老湖区调整为综合利用的水库，增加东平湖地表水利用量，构建“一湖两廊”的水生态保护格局，建设完善湖区水质和水文监测网络体系。

　　水资源利用和保护现状

　　东平湖地处黄河和汶河下游交汇的条形洼地上，位于大汶河下游山东省东平县境西部，北纬35°30′~36°20′，东经116°00′~116°30′。湖区总水面面积627平方千米，分老湖和新湖。东平湖上承大汶河来水，南与运河相连，北由小清河与黄河沟通，为山东省第二大淡水湖，水资源丰富。

　　东平湖是黄河下游最大的滞洪区，主要作用是削减黄河洪峰，调蓄黄河、汶河洪水，控制黄河艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒。东平湖在分滞黄河和大汶河洪水、保障黄河下游防洪安全等方面，发挥了重要的作用。

　　东平湖区域淡水资源主要来源有3个：天然降水、大汶河来水和地下水。此外，还有黄河不定期分洪产生的水量。其中，大汶河来水是东平湖主要的供水水源。

　　东平湖为保障黄河下游防洪安全，充分发挥蓄滞洪区的防洪功能，其蓄水兴利作用并不明显，导致当地地表水水资源利用率极低。据统计，现状条件下，东平湖区域水资源利用率只有5%左右，主要是利用地下水，地下水的开采率平均已达到72.8%，地表水资源利用率却很低，地表水资源具有较大的开发潜力。

　　随着东平湖地区经济发展，水资源供需矛盾将会凸显，需要考虑能否在保证防洪安全的前提下，充分发挥东平湖的调蓄作用，蓄滞大汶河来水，提高当地水资源利用率，增加供水量。

　　为保障南水北调东线一期工程水质安全运行，东平湖区域采取了一系列措施切断湖区水体污染来源。湖区水体质量明显改善，由实施前的劣Ⅴ类水体提高到现状条件下Ⅲ～Ⅳ类水体。但距离国务院《关于南水北调工程总体规划批复》（国函[2002]117号）中确定的南水北调东线工程输水全线水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准的目标仍有一定差距。东平湖入湖河流水质较差，大汶河及其支流治理任务艰巨。

　　东平湖除了拥有丰富水资源条件之外，湖内山水相依、绿树成荫，具有独特的生态景观，并拥有丰富水生物资源。东平湖古老、神秘的历史变迁积淀了丰富的文化内涵，这些都使其具有丰富的旅游资源。

　　南水北调东线工程带来机遇和挑战

　　南水北调东线一期工程的建设和实施，为东平湖水资源可持续发展带来机遇。

　　1.为东平湖提供了稳定的供水水源。南水北调东线一期工程通水后，调水期为10月至翌年5月，正是大汶河来水量相对较少的枯水期，大汶河多年平均（1980年1月至2010年12月）来水量为1.69亿立方米。规划东线一期工程入东平湖水量为100立方米每秒，过黄河及送胶东地区各50立方米每秒，入东平湖水量比较稳定。这为东平湖区域经济社会发展提供了稳定的水源条件。

　　2.为东平湖老湖区维持稳定的水位提供了条件。东线一期工程（2013年通水）东平湖老湖控制水位为：7至9月42.0米，10月可抬高到42.5米；当老湖水位低于40.51米时调江水补充蓄水，入库上限水位按41.51米控制；当湖水位高于41.51米时八里湾泵站开始抽水，入湖水量和出湖水量相平衡，一期工程老湖调蓄水位为40.51米。南水北调东线工程能够维持东平湖湖区水位稳定运行，为东平湖湖区景观用水提供了可能，为东平湖区域发展生态旅游创造了良好的条件。

　　3.为当地水资源利用提供了工程条件。东线工程输水渠道的修建，为当地水资源利用提供了工程条件。东平湖区域可以利用济平干渠，将当地水资源作为供水水源，向胶东地区供水；也可经玉斑堤魏河出湖闸，过穿黄河工程，向鲁北地区供水。在提高当地水资源利用率的同时，可以通过征收部分水资源费的形式，增加当地人民群众的收入。

　　4.促进水域经济发展。水道和水量的稳定，将使京杭运河里程延伸至黄河南岸，京杭运河将大大改善地区运输结构，促进东平湖水域的经济发展。

　　但是，航运将消耗部分水量，且水上交通运输所产生的水体污染物，可能会对周边水域的水环境产生一定的影响，东平湖作为京杭大运河重要的主航道，增加了突发性水污染事件发生的风险。同时，东线供水期与大汶河汛期在时序上可能存在交叉，可能会对东平湖防洪运用带来挑战，对蓄洪、泄洪产生一定影响。

　　水资源可持续发展建议

　　南水北调东线工程通水和京杭大运河复航后，东平湖作为南水北调东线工程的最后一座调蓄水库，承担着重要的调蓄任务。

　　建议将东平湖老湖区调整为综合利用水库。南水北调东线工程通水后，东平湖老湖作为东线输水干线上最后一级调节水库，具有重要的调蓄作用，尤其是东线三期工程通水后，其调蓄作用更加明显。黄河下游治理确定对湖区进行标准化堤防、河道整治、滞洪区等防洪工程建设，为将老湖区调整为综合利用水库创造了工程条件；小浪底工程建设，在一定程度上减少了新时期东平湖蓄滞洪区运用的概率。在此形势下，建议调整东平湖老湖为以防洪为主、兼顾兴利的综合利用平原水库，在调蓄黄河和汶河洪水、保障黄河下游安全的同时，兼具蓄水、供水、航运、养殖、旅游等多种功能。保留新湖蓄滞洪区的功能不变。

　　建议增加东平湖地表水利用量。在保证防洪安全的前提下，充分利用洪水资源，发挥东平湖的调蓄作用，蓄滞大汶河来水，提高当地地表水资源利用率，也增加黄河流域的可利用水资源。随着国家南水北调东线一期工程的实施，东平湖区域采取了一系列治污措施，东平湖水质将常年维持在地表水环境质量Ⅲ类标准以上，具备作为地表水供水水源的条件。因此，建议增加地表水的利用量和胶东地区的供水量，征收部分水资源费；考虑将东平湖作为东平县的供水水源地，替换部分地下水源，向东平县供水。

　　构建“一湖两廊”的水生态保护格局，建设完善湖区水质和水文监测网络体系。南水北调东线工程通水后，东平湖主要接纳大汶河来水和东线来水，届时，老湖湖区水体污染物主要来源于大汶河和东线携带的污染物、航运产生的污染物、湖区养殖产生污染物。为保障东线输水水质达到地表水水环境质量Ⅲ类标准的目标，针对湖区水质污染的主要来源，以东平湖、南水北调东线、大清河为依托，构筑东平湖“一湖两廊”水质和水生态保护格局。加强水质监测网络和生态防护网络的构建，强化突发性水质污染事件的应急处置能力。

　　东平湖区域应实施水资源可持续发展战略，充分利用当地资源优势，发展成为以绿色旅游、生态养殖为主的环湖绿色经济圈，开发成以人文、生态休闲为主的旅游度假经济圈。在旅游业的带动下，区域内的交通运输、第三产业，包括批发零售、餐饮住宿等，将得到进一步发展，进而促进区域经济和社会的可持续发展。

　　（作者为中国水利水电科学研究院高级工程师，博士）