一、县级水利建设面临的形势

　　随着深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，一系列支持水利改革发展的具体措施不断制定和出台，全国掀起了新一轮大兴水利建设的高潮。

　　新一轮大规模水利建设面临新的形势。一是投资强度大。根据2011年中央1号文件的要求，未来10年水利建设投资规模将达到4万亿元，截至目前，2011年已安排中央水利投资1141亿元，随着水利投入稳定增长机制的逐步建立，今后一段时期水利投入将不断加大。二是建设任务重。未来5到10年，将突出加强水利薄弱环节建设，大力推进水利基础设施建设，水利建设领域会更加广泛，80%以上的中央水利投资用于面广、量大的中小型工程，实施主体主要在县级。三是建设要求高。小型病险水库除险加固、农村饮水安全等项目中央都提出了明确的完成时限，时间紧，社会关注度高。

　　二、 当前县级水利建设存在的问题

　　我们到基层调查发现，目前大规模水利建设还存在如下不容忽视的问题。

　　一是地方水利配套资金不足。中央加大了水利建设投入力度，各省（区、市）也相继出台了支持水利改革发展的具体政策，2011年，地方政府进一步加大了水利投入，年度投资规模已突破2000亿元，但中央投资项目的地方配套资金仍然没有完全落实到位。有些地方水利投入总量不足，配套资金到位率低；有些地方虽然水利投资规模较大，但并没有优先满足中央投资项目的配套资金需求，摊子铺得过大、战线拉得过长；一些地方中央投资项目的地方配套资金中，省级落实不足，向县市级分解，而许多县财政紧张，安排大量的配套资金也确实困难。种种原因造成资金缺口，对县级水利工程建设带来了这样和那样的问题。

　　二是技术力量比较薄弱。大规模水利建设项目类型多，建设任务重，需要大量专业技术人才，要求水利基层单位有相适应的能力。不过从调查情况看，目前县市水利部门普遍反映水利基层单位困难较多（有的处于半关门状态），称职的专业技术人员比较缺乏，特别是长期以来农田水利不受重视，近十年水利部门人员因退休、调动等原因出多进少，加之基层水利单位待遇较低，工作条件艰苦，人才引进困难，专业技术人员比例偏少（甚至受领导干部任命制度的影响，水利局或水利站一把手很少受过水利专业教育），技术力量和业务管理能力不足，特别是乡镇水利员专业素质有待提高。如湖南省临澧县，2011年水利投资2.2亿元，水利建设项目48项，县水利局专业技术人员20人，其中中高级专业技术人员仅2人。浙江省瑞安市26名乡镇水利员无1人第一学历为大专以上，加上缺乏水利专业学历教育，获得水利中级及以上职称者仅2人。

　　三是基层水利服务体系不健全。首先，基层水利站管理体制不顺。一些地方基层水利站及其水利员归水利局管理，乡镇水利员归所在的乡镇政府（街道办事处）管理，基层水利员两种归口管理模式的并存，造成职责不清。其次，编制挤占严重。乡镇水利员的工资福利由乡镇政府（街道办事处）发放，工作岗位由乡镇政府（街道办事处）安排，多年下来，其中绝大部分变成了非专职水利员，连一些原先长期从事水利工作的水利员也逐渐被乡镇（街道）挪作他用，久而久之，水利业务荒废。再次，队伍结构不合理。有乡镇水利站不称职或不适应水利工作的水利员占据了一些编制，致使需要的人才进不来。现有的一些懂技术、能力强的水利员也往往因身兼多职，经常忙碌于其他工作，不能全力投入水利建设工作。同时受乡镇经费严重短缺和管理体制的限制，无法系统地参加水利部门组织的专业培训，知识得不到应有的更新，在水利技术服务指导时，只能凭着多年的经验进行指导，出现新问题难以应付，导致服务能力下降，难以保证水利工程建设的质量。

　　三、有关建议

　　水利建设是重要的民生工程，涉及广大人民群众的切身利益，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出全面提高基层水利服务能力。为此，提出如下建议。

　　一要切实加大对地方水利配套投资落实的监督检查。中央和地方要按照2011年中央1号文件和中央水利工作会议提出的“建立水利投入稳定增长机制”的要求，切实加大水利投入，特别是省级政府要加大水利投入，提高中央投资项目地方配套投资比例，优先保证中央投资项目的配套投资。各级纪检监察、审计等部门，要加强对地方配套投资落实情况的监督监察，必要时还要防止出现专项水利建设资金挪用或拆借问题。

　　二要切实加强基层技术力量。各级人事部门要完善基层水利技术人员的引进、技术职称的评定机制，加强基层技术人员的业务培训，提高基层技术人员的政治与生活待遇。在配备基层领导干部时，要优先安排受过水利专业训练并从事过水利技术工作的人员。

　　三要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，切实全面提升基层水利服务能力，以适应新一轮大兴水利建设的需要。