近期，四川省川西、川南及云南省遭遇严重旱情，不仅给农牧业带来巨大困难，而且部分城镇供水紧张，部分企业、厂矿已经处于停产停工或半停产状态，对工业经济运行和人民生活都带来了严重影响。随着旱情的发展和现有蓄水消耗，雨季来临之前，四川、云南省抗旱保供水形势有可能更为严峻。与这些严重旱情直接相关的水资源利用、水环境保护问题显得更为复杂。

　　我国很多地区水资源短缺，不适应经济社会发展对水资源需求的持续增长，同时粗放的经济增长方式也不适应水资源与水环境的约束条件。今年1月国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出了实行最严格水资源管理制度的主要目标。针对当前水资源过度开发、粗放利用、水污染严重3个方面的突出问题，水利部确立了水资源管理“三条红线”，主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。考虑到2030年是我国用水高峰期，按照保障合理用水需求、强化节水、适度从紧控制的原则，《意见》将国务院批复的《全国水资源综合规划（2010-2030）》提出的2030年水资源管理目标作为“三条红线”控制指标：到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

　　这些年重大旱情出现时，总会有声音怪罪某些大型水利工程，其实主要原因还是气候异常等自然因素，导致干旱灾害发生更加频繁，而且受旱范围和面积增大。受旱区域以前主要是北方，现在开始向南方新旱区发展；过去主要是农业地区旱，现在城市也因为受旱而缺水，甚至导致生态恶化。由于受灾频发而使大家简称的“防汛办”，现在逐渐知道原来是“防汛抗旱办公室”，很多地方甚至出现了“抗旱”比“防汛”工作量还大的局面。我国幅员辽阔，水资源时空分布不均，因水产生的灾情复杂。不仅会出现此旱彼涝，而且同一地区出现洪涝交替甚至旱涝急转灾情。例如，2007年和2011年汛期我国大范围发生严重干旱灾情后，有些地区的人们正在全力抗旱救灾之时，风云突变，一时由大旱变为大涝，洪水直接威胁人民生命财产安全，人们又被动地投入到更为严峻的防洪救灾之中。中国作为一个日益崛起的发展中大国，洪涝灾害并存，近年来在能源、环境、资源等领域频频陷入窘境，尤其是水资源短缺、水资源污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。如果用水量无限制增加，不加强抵御旱涝灾害的能力，就会加重干旱或洪涝灾害的程度，加剧水资源供需矛盾。

　　应该指出，要守住“三条红线”，首先要强力推进最严格的水资源管理制度，科学制订落实管理体制体系、目标考核体系，一个流域要当作一盘棋来考虑。其次，总体目标实施要量化、符合实际。而我们目前很多关于水资源利用的数字太模糊，需要摸清家底儿，把各地区水资源开发利用情况及存在问题、近期生产力布局及今后用水需求与节水潜力等清晰化。只有科学考虑水资源对经济社会系统和生态环境系统的支撑能力，才能使水资源开发利用保护与经济社会发展和生态环境保护相协调。第三，随着经济社会的进步，对水资源的需求必然增加，但很多地方经济发展方式粗放，GDP增长越快，事实上对水资源的浪费越大。所以，建议各级政府不要把GDP增长的目标定得太高，切勿盲目拉动，超前占用资源。因为保护好这些资源，实现生态的可持续发展，才能支撑经济社会的可持续发展。第四，通过我们近两年到宁夏、云南等省（区）的实地考察，认为西北、西南这些人畜饮水严重困难的地区，主要是工程型缺水，建议通过构建调节工程体系，把水资源调控起来，把洪水或称“灾害水”转化并利用过来，实现“细水长流”，切实提高水资源利用率。