本站记者 王静琳

在第三十四届“世界水日”、第三十九届“中国水周”来临之际，结合“中国水周”的活动主题“国家水网 世纪画卷”，本报记者专访了黄河设计院规划院副院长鲁俊、战略前沿研究所副所长严登明，请他们介绍国家水网建设与黄河流域生态保护和高质量发展如何深度耦合、相互支撑，共同筑牢我国水安全保障体系。

记者：国家水网建设与黄河流域生态保护和高质量发展有何内在联系？

鲁俊：黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，国家水网建设则以“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”为目标，构建现代化高质量水利基础设施网络。两大战略均立足我国“夏汛冬枯、北缺南丰”的基本水情，聚焦水资源配置、水生态保护、水旱灾害防御等共性问题，形成了“目标耦合、需求契合、价值共生”的战略统一体。

从战略定位看，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，构建“重在保护、要在治理”新格局。国家水网则坚持全国一盘棋，以大江大河及重要湖泊为基础，以南水北调东、中、西线为重点，构建主骨架和大动脉。二者均以水安全保障为底线，以支撑高质量发展为导向，战略逻辑高度一致。

从核心矛盾看，黄河流域面临水资源短缺、生态脆弱、洪水威胁、高质量发展不充分及民生发展不足等五大挑战，需要以系统思维统筹应对。国家水网通过联网、补网、强链，跨区域科学配置水资源，从根本上破除“就水论水”局限，精准统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。

从价值目标看，黄河流域生态保护重在筑牢“中华水塔”，高质量发展核心是以水资源为最大刚性约束推动产业转型。国家水网核心价值在于提升水安全保障整体效能。二者互为表里，形成“网护河、河强网”的良性循环。

记者：国家水网如何为黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑？

鲁俊：国家水网通过构建“纲、目、结”一体化工程体系，从水资源配置、防洪减灾、生态修复、产业转型4个维度，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实支撑。

国家水网是黄河流域水资源优化配置的“主动脉”。国家水网紧扣黄河水资源短缺矛盾，坚持“量水而行、节水优先”。以黄河干流及南水北调工程为“纲”，构建流域水资源调配主通道；以引汉济渭、甘肃引洮等重大区域引调水工程为“目”，织密城乡供水网络；以龙羊峡、刘家峡、小浪底、古贤（在建）等大型骨干水利枢纽为“结”，增强流域水资源的战略储备与联合调配能力。同时，在河套、汾渭平原等农业主产区推进现代化大中型灌区建设与改造，利用市场手段与节水激励机制倒逼水资源节约集约利用。

国家水网是破解黄河洪水风险的“安澜屏障”。针对洪水威胁，国家水网构建了集拦、调、分、滞、泄于一体的现代化防洪减灾体系。一是完善水沙调控枢纽体系，强化上中游调蓄能力，通过水库群联合调度，控制、利用和塑造洪水，增强调水调沙后续动力，减轻河道淤积。二是畅通河道行洪排沙通道，依托水网体系统筹干流堤防加固、河道整治与滩区安全建设，稳定河道主槽并提升排洪输沙能力。三是优化分蓄洪空间布局，结合国家水网互联互通优势，科学运用蓄滞洪区与滩区分类治理，实现洪水合理分蓄、应急避险。四是提升灾害应对与智慧调控水平，依托数字孪生黄河与国家水网调度平台，实现预报、预警、预演、预案“四预”功能，为黄河长久安澜提供坚实的工程与制度保障。

国家水网是黄河流域生态保护修复的“生命线”。国家水网以“绿色生态廊道”为抓手，系统推动流域生态修复。在全局统筹上，依托国家水网调度体系实施全流域生态补水，重点向黄河三角洲、乌梁素海等河湖湿地常态化补水；结合调水工程，切实增加黄河头道拐、利津等断面生态水量，维护河口湿地健康。在畅通脉络上，推进干支流及湖泊湿地水系连通，构建“河-湖-湿地”网络，严格落实“一河一策”，加强流域腹地治理，重点河流的生态基流得到保障，改变了干支流频繁断流的状况。以此为基础，依托水网大动脉构建绿色生态廊道，串联沿线生态空间，并结合协同联动的河湖长机制，深入开展“清四乱”整治，筑牢护卫黄河的安全屏障。

国家水网是黄河流域高质量发展的“助推器”。国家水网是重构流域生产力布局的重要载体，全面支撑重塑“一轴两区五极”发展动力格局。一是夯实国家粮食安全根基，通过对河套灌区、汾渭平原及下游引黄灌区实施现代化改造，提升灌溉水有效利用系数，在用水总量控制下确保粮食连年丰收。二是保障国家能源安全，精准保障宁东、鄂尔多斯、榆林等大型能源化工基地用水，通过水权转换与节水改造，驱动高耗水产业向绿色低碳转型，稳固能源供应链。三是促进区域协调与城乡融合发展，打破行政壁垒，通过城乡供水一体化建设解决农村人口饮水安全，有效缩小城乡差距。

记者：沿黄省（区）在水网建设中形成了哪些典型经验？

严登明：近年来，沿黄各省（区）以国家水网规划为指引，加强系统治理与工程建设，结合地方区情探索出差异化协同模式。

宁夏坚持“四水四定”与城乡一体化供水赋能。作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏全方位贯彻“四水四定”原则，构建以黄河干流及重大引调水工程为“纲”的现代水网。重点推进银川都市圈城乡供水、清水河流域城乡供水等跨区域配置工程；在中部干旱带利用扬黄灌区续建配套与抗旱调蓄工程提升供水保障率。同时，聚焦“一带三区”布局，实施贺兰山、六盘山水源涵养与地下水超采治理，推动水资源利用方式由粗放低效向节约集约根本转变。

陕西推进跨流域调水与生态屏障系统治理。陕西发挥国家水网主骨架中心区域优势，依托引汉济渭、引黄工程等大动脉衔接长江、黄河两大流域。构建“五纵十横”布局，通过古贤、东庄等关键节点工程提升水资源调控能力。同时，筑牢秦岭“中央水塔”生态屏障，强化黄土高原固沟保塬与拦沙体系建设，有效减少入黄泥沙，保障国家能源基地与关中平原城市群供水安全。

河南深化“四水同治”与国家骨干网深度衔接。河南依托南水北调后续工程高质量发展机遇，构建“八横六纵、四域贯通”的现代水网。通过实施“五水综改”，统筹黄河、沙颍河、淮河等干支流治理，实现南部丰水区向北部、东部缺水区的精准调配。同时，以沿黄生态带建设为抓手，统筹防洪减灾与湿地保护，在筑牢“安澜黄河”防线的前提下，将水利工程与河洛文化传承结合，打造人水和谐的高质量发展走廊。

记者：展望未来，两大战略如何实现更深层次的融合？

鲁俊：构建国家水网与黄河流域生态保护和高质量发展，是新时代中国水安全保障与流域治理现代化的两大核心战略。二者同轴运转、深度耦合，构筑了“以水定域、以生护网、以网促产”的现代化治理体系。站在新的历史起点上，需以国家水网建设为牵引，以黄河流域高水平保护发展为目标，推动二者深度融合，让黄河成为造福人民的幸福河，让国家水网成为支撑中华民族永续发展的世纪工程。