同志们：

　　针对全国安全生产的新形势，党中央、国务院高度重视，今年1月12日，召开了全国安全生产电视电话会议，张德江副总理在会议上强调，要落实企业安全生产的主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故，强力推进安全生产工作。去年11月下旬，水利部召开了全国水利安全生产工作会议，矫勇副部长发表了重要讲话，对水利安全生产工作做出了安排和部署。为了贯彻落实党中央、国务院和水利部关于安全生产工作的一系列重要决策和部署，认真研究安排今后一个时期全河安全生产工作任务，切实加强全河安全生产工作，今天我们在这里召开全河安全生产工作会议。这是我委最近五年来召开的一次研究全河性安全生产工作的专门会议，也是我委设立安全监督部门以来召开的第一次全河安全生产工作会议。以后每年年初召开一次全河安全生产工作会议。

　　下面，我就全河安全生产工作讲几点意见。

　　一、“十一五”期间全河安全生产形势平稳

　　“十一五”期间，我委水利工程建设投资力度比较大，工程建设任务比较重，投入了大量施工机械、设备和人员，且点多面广，战线较长，安全生产管理任务很重。在此情况下，我委安全生产工作在委党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，坚定贯彻落实党中央、国务院和水利部关于加强安全生产的一系列方针政策和决策部署，围绕治黄中心任务，紧密结合黄河水利实际，落实安全责任，强化安全监管，严格监督检查，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障职工生命财产安全为根本出发点，以开展“安全生产年”活动为主线，在事故预防上狠下功夫，实行安全生产目标管理；突出重点，深入开展安全生产隐患排查等一系列专项治理活动；积极开展多种形式安全生产宣传教育活动，进一步提高干部职工的安全意识和素质；严肃生产安全事故报告纪律，严格责任追究。经过全委各级共同努力，取得了显著成效，杜绝了重特大生产安全事故，有效控制了一般责任事故的发生，安全生产形势持续保持稳定，为黄河治理开发与管理事业的发展提供了安全保障。

　　二、充分认识全河安全生产工作面临的新形势

　　一是中央对安全生产工作要求越来越高。党中央、国务院把能否加强安全生产、实现安全发展，提高到对我们党执政能力重大考验的高度来强调，来认识。党的十七届五中全会明确提出“十二五”期间要加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。

　　二是水利安全生产工作越来越重要。今年，党中央、国务院明确要加强水利薄弱环节建设，强调农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，水利建设必将迎来新的更大的建设高潮。这既是水利发展的新机遇，也是水利安全生产的新挑战。大规模水利建设对安全生产提出了新要求。

　　三是做好黄河水利安全生产工作越来越迫切。水利建设任务加重，早期建设的水利工程安全隐患多，极端天气频发，造成水利工程建设和运行安全管理任务更加艰巨。

　　四是我委安全生产存在的问题仍不容忽视。近年来，黄河水利安全生产工作虽然取得了明显成效，通过开展一系列隐患排查治理活动，消除了一大批一般性安全隐患，减少了一般安全事故的发生，但一些部门和单位仍然存在着思想认识不到位、管理措施不到位、责任落实不到位、安全监管不到位等问题。有的对安全生产工作重视不够，仍然存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，从业人员尤其是一线从业人员安全观念淡薄，安全防范意识不高，存在麻痹思想和侥幸心理；有的安全管理规章制度和技术标准不完备、不完善，教育培训不足，安全投入不足，安全管理措施少、能力弱；有的安全监管责任和安全生产主体责任不落实，责任制流于形式，领导不能切实履行“一岗双责”；有的安全监督机构不健全，缺乏专业监管人员，安全生产监管工作难以开展到位。与此同时，黄河水利工程建设施工特别是高层建筑施工等不安全因素增多。正是由于上述问题的存在，全河等级以下的一般性安全事故还时有发生，这既是当前黄河水利安全生产工作的薄弱环节，也是今后加强黄河水利安全生产工作的重要内容。

　　三、准确把握 “十二五”期间全河安全生产工作的总体思路

　　“十二五”期间全河安全生产工作，要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把高危作业和关键环节作为促进安全生产的着力点，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，促进全河安全生产形势持续稳定向好。坚决杜绝重特大生产安全事故发生，最大限度减少较大和一般安全事故，切实维护黄河职工的生命财产安全，为实现黄河治理开发与管理事业的更大发展提供有力的安全保障。

　　四、做好今年全河安全生产工作的几点要求

　　（一）强化安全意识。首先领导要强化意识。领导重视是做好安全生产工作的重要保障，目前个别单位的安全生产工作就是某个部门在抓，单位领导很少过问，这不利于安全生产各项保障措施的落实，对工作影响很大。二是分管部门、分管领导强化安全意识。具体从事安全生产工作的同志一定要高度重视，只有我们的意识增强了，才能不断探索做好安全生产工作的具体办法，经常检查安全隐患并及时提醒领导，努力做好隐患消除工作，有效降低安全生产事故的发生率。三是从业人员要强化安全生产意识。对我委来讲，就是全员安生生产意识，今后将建立一个纵到底、横到边的安全生产责任体系，要求所有在职人员都要重视安全生产工作，并结合自身岗位工作出具安全生产承诺书，将安全生产责任落实到每一名工作人员。四是生活区人群要强化安全意识，特别是高层建筑的消防安全要引起全体住户的重视，营造预防消防安全事故的氛围。五是强化对社会人员进行安全教育和提醒的意识。提高社会人员的安全意识，重在教育和提醒，要创新方式方法，及时在有安全隐患的区域设立安全标识牌，对社会人员、公众、雇佣人员进行教育和提醒，减少安全生产事故及事故纠纷的发生。

　　（二）突出工作重点。首先是交通安全。据国家安监总局统计，2010年全国交通事故死亡人数占所有安全生产事故死亡人数的83.25%，我委个别单位也发生了交通安全事故。目前黄委交通车辆越来越多，已成为最不安全的因素之一，要作为安全生产工作的重点进一步加强管理，加强防范。二是水上作业和冰上作业安全。涉及河务和水文部门，包括河势查勘、根石探测、水文测验、冰上作业等都属于高危作业，一定要严格审批管理。三是工程施工安全，去年水利系统出现多起施工安生生产事故，我委过去也发生过，有些事故现在看不可思议，因此有施工任务的单位要加强施工人员的安全教育，严格遵守有关操作规范，切实减少施工安生事故。四是消防安全，特别是仓库、宿舍区、学校、医院等人员密集的场所，要把消防安全工作抓好抓实。针对以上重点领域，要制定具体的防范措施，并将措施落到实处。

　　（三）健全安全制度。一是要适应形势的发展。认真梳理以前我委安全生产的制度办法，结合当前的新形势进行必要的修订完善，没有的制度要进一步制定健全。二是新制度要符合黄委的实际，做到可操作性强、针对性强、严格实用。三是要体现从严的原则，黄委的事故等级标准划分要严于国家标准。四是重在责任落实。要建立安全生产责任体系，将责任落实到具体工作人员；以后黄委每年要召开一次安全生产工作会议，与委属有关单位签订安全生产目标责任状；各级领导干部实行安全生产“一岗双责”制，既管生产、经营， 又管安全，将业务工作和安全生产紧密结合起来；要实行全员安全生产承诺制，要求每个职工结合自身岗位工作签订安全生产承诺书。

　　（四）要加大资金投入。一是要明确安全生产责任主体。各单位应对本单位的安全生产负责，要想尽一切办法筹措资金消除安全隐患，不能因为经费问题导致事故隐患消除不及时；各级安监部门要认真进行检查落实，加强对安全隐患消除的督查督办。二是设置安全隐患消除底线和时限。对生命安全构成巨大威胁的安全隐患，要限时进行消除。三是多渠道筹措资金加大安全隐患治理投入。企业单位要从经营收入中拿出一部分资金用于消除安全隐患；事业单位要将安全生产管理经费纳入部门预算，规划计划部门要将投资量大的安全隐患消除项目纳入基础设施项目向上级争取投资。

　　（五）落实安全生产责任。一是要建立责任管理体系。各单位是安全生产的责任主体，各单位“一把手”是本单位安全生产的第一责任人；各单位分管安全生产工作的负责人要承担安全生产的具体领导责任；分管其他业务工作的负责人，对分管工作范围内的安全生产工作也负有领导责任。各级安监部门是安全生产的综合监管主体，承担综合监管责任，相关职能部门是安全生产的专业监管主体，承担专业监管责任。安全生产工作实行综合监管与专业监管相结合、统一监管与分级监管相结合的管理体制。各单位要将安全生产工作任务和责任目标落实到每个层次各个环节，落实到每个单位和工作人员。二是要体现分级管理原则，各单位要分级落实安全生产责任。安监局在监督检查时要把每个单位、每个人的安全生产责任落实情况作为检查重点。三是要严格督查，重点检查责任制和各种制度的落实情况。

　　（六）要严格奖惩。一是要严格考核，年中和年度考核时要严格执行安全生产目标管理有关规定，对于日常发现的问题要及时处理。二是要从严执行“四不放过”，严肃处理每起安全生产事故。三是要从严进行责任追究，对于每一个安全生产事故要从上到下追责，严格进行责任追究。

　　（七）健全组织机构。健全的组织机构是抓好安全生产工作的基本保障。已批准成立安监部门的3个单位要在今年6月底前完成机构组建；两个直属企业要研究成立专门的安全生产监督部门。安监局要尽快与人劳局协商，请人劳局提出不单独设立安监部门的单位安全生产管理职能归口管理和专职安全员岗位设置等指导性意见。

　　同志们，安全生产监督管理工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家增强做好全河安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，提高做好全河安全生产工作的积极性、主动性和创造性，锐意进取，真抓实干，努力开创全河安全生产工作新局面，为黄河治理开发与管理工作提供更加有力的安全保障！