深入贯彻落实今年中央一号文件精神 扎实推进黄河流域（片）水利普查工作

——在黄河流域（片）第一次全国水利普查工作会议上的讲话

水利部黄河水利委员会主任  陈小江

2011年6月29日

同志们：

　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实今年中央一号文件精神，落实国务院水利普查办公室对流域水利普查工作的要求，交流黄河流域（片）各省区有关工作经验，进一步推进黄河流域（片）水利普查工作。首先，我谨代表黄委第一次全国水利普查领导小组，向流域（片）各方参加第一次全国水利普查工作的同志们表示亲切的问候！

　　刚才，黄河流域（片）11个省区以及两个典型市县分别汇报了水利普查工作的阶段成果。国务院水利普查办公室副主任庞进武亲临会议指导并讲了很好的意见，充分肯定了前一阶段黄河流域（片）普查工作取得成果，介绍了全国水利普查的最新进展情况，对下一步黄河流域（片）普查工作工作提出了明确要求，各省区各单位要结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

　　一、深刻认识搞好黄河流域（片）水利普查的重大意义

　　今年中央一号文件明确了新形势下水利的战略地位，确定了加快水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和具体措施，水利发展迎来难得的历史机遇。搞好黄河流域（片）水利普查，摸清当前各省区经济社会发展和水资源开发利用的变化形势，对于促进流域（片）水利管理具有重要意义。一是有利于全面掌握黄河流域（片）河流体系的基本状况，为制定切实可行的河湖开发治理与保护对策提供基础支撑。二是有利于全面掌握黄河流域（片）水利工程的基本情况，摸清流域内各类水利工程的数量和分布，水利工程的规模、效益、影响范围，水利工程的实际工况等情况，为进一步加强水利工程管理提供基本依据；三是有利于全面掌握黄河流域（片）河流开发利用的基本情况，进一步分析流域（片）开发、治理、保护和管理的薄弱环节，准确把握未来流域（片）水利发展方向，全面提升黄河流域（片）的综合规划和综合管理能力。

　　搞好黄河流域（片）水利普查，摸清当前黄河流域（片）各省区经济社会发展和水资源开发利用的变化形势，对于促进流域（片）省区水利事业发展具有重要作用。一是加强农田水利等薄弱环节建设，需要全面准确掌握农田水利设施、中小河流、小型水库、农村饮水工程等建设和发展现状，特别是数量庞大的中小灌区、中小河流、小型水库情况，做出科学评价。二是加快水利基础设施建设，需要全面准确掌握江河湖泊治理、水利工程建设、水土流失防治等状况，特别是大江大河治理、水资源配置工程建设情况，做出合理规划。三是实行最严格的水资源管理制度，需要全面准确掌握城乡居民生活和各行业等经济社会用水状况，特别是重点用水行业和用水大户的取用水情况，出台具体政策。四是创新水利发展体制机制，需要全面准确了解水利行业机构和人员现状，特别是水利工程管理单位和乡镇水利站情况，制订改革方案。

　　黄河流域（片）各级水利部门和普查机构一定要站在贯彻落实今年中央一号文件、加快水利改革发展全局的高度，充分认识搞好黄河流域水利普查的重大意义，切实增强责任感和使命感，严格按照国务院的总体要求，加强领导，精心组织，扎实工作，全面推进黄河流域（片）水利普查各项工作。

　　二、充分肯定黄河流域（片）第一次全国水利普查取得的成绩

　　去年11月和今年3月，第一次全国水利普查工作和清查登记阶段工作相继启动，黄河流域（片）各级水利普查办按照国务院水利普查办的统一部署，积极推进水利普查和对象清查阶段工作。

　　一是高度重视，认真完成水利普查各项前期准备。黄河流域（片）各省区把水利普查摆上重要工作议程，积极争取政府领导的大力支持和相关部门的大力协助，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作。各级水利部门的主要负责同志和分管领导高度重视，强力推进，及时研究解决普查工作中遇到的困难和问题。各级水利普查机构制定详细工作计划，提前做好工作预案，落实普查相关政策，加强业务指导和督促检查，确保各项工作有序有效推进。春节前后，黄委水利普查办按照国务院水利普查办要求，对流域（片）相关省区水利普查进展情况开展了督导调研。截至目前，从黄河流域（片）层面看，已全面完成各级普查机构组建、宣传发动、普查指导员和普查员的遴选和第一阶段培训、普查经费编报、技术方案制定下发、普查责任制落实、基础资料收集、初始名录底册编制等水利普查准备工作。

　　二是全面启动，基本完成对象清查和普查台账建设工作。3月18日以来，流域（片）各省区及黄委各级采取了多种形式对清查登记工作进行动员和部署，从4月1日起，全面启动了对象清查和水利普查台账建设工作。今年上半年，黄委水利普查办已累计派出10个工作组，75人次，通过实地调研、现场查看、技术指导、座谈交流的方式，对黄河流域（片）8个省区，36个市（地、州），70多个县（区）开展了实地督导检查调研工作。3月6～11日，黄委水利普查办主任赵勇率国务院水利普查工作组重点督导了甘肃、宁夏水利普查工作。截至目前，按照对象清查技术要求，流域（片）各县级水利普查机构组织开展了现场调查、清查表填报、审核验收、数据录入和汇总上报等工作，目前，80%以上县级地区基本上完成了对象清查工作。

　　三是勇于探索，创造了一些好的经验和做法。水利普查是建国以来的第一次，没有现成经验可供借鉴，但很多地方扎实工作，取得了很好的成绩，积累了宝贵经验。刚才11个省区及两个典型市县的经验归纳起来主要有：一是强化领导，抓好人员经费落实是搞好水利普查的关键；二是强化培训，抓好技术指导是搞好水利普查的保障；三是强化督察，抓好检查审核把关是搞好水利普查的重要环节；四是强化引导，抓好宣传发动是搞好水利普查的前提；五是强化沟通。抓好协调配合是搞好水利普查的条件。黄河流域（片）各省区多处于我国西北部地区，经济欠发达，国家级和省级贫困县较多，部分地区水利普查经费落实困难，在国家补贴经费尚未到达、地方经费欠缺的情况下，黄河流域各级水利普查办发扬艰苦奋斗的作风，克服困难，创造条件，积极开展水利普查各项工作，不落后、不懈怠，不做短板，创造了很多好的做法，非常值得肯定和学习。

　　在面对成绩的同时，我们也要清醒地认识到，从整个黄河（片）流域看，目前，水利普查工作进展还很不平衡，有的地区组织推动、工作安排、资金落实、人员培训、技术指导、质量控制、督导检查等工作还不到位，有的地区进度明显滞后。水利普查工作是全国“一盘棋”，每一个地方的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会影响到全国水利普查的整体进程和效果。黄河流域（片）各省区，特别是目前工作进度缓慢的地区，要严格按照国务院统一部署和陈雷部长、矫勇副部长的工作要求，切实增强责任意识，积极开拓思路，努力克服自身困难，加快工作进度，确保按时保质完成今年水利普查对象清查工作。

　　三、全面推进黄河流域（片）水利普查各项工作

　　目前，第一次全国水利普查工作已进入关键阶段。黄委水利普查办和黄河流域（片）各省区各级水利普查办要站在全局的高度，按照国务院水利普查办的要求，切实提高责任意识，全面完成黄河流域（片）水利普查各项工作。

　　（一）着力加强水利普查的组织协调

　　第一次全国水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段。2010年为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、试点，开展培训和宣传动员等；2011年为清查登记阶段，主要任务是清查登记、台账建设和现场调查等；2012年上半年为填表上报阶段，主要任务是普查填表上报、数据处理、审核验收等；2012年下半年为成果发布阶段，主要任务是普查成果验收、汇总发布、资料开发等。4个阶段共包括20多个工作环节，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作。黄委水利普查办要按照国务院水利普查办的要求，协调推进黄河流域（片）的水利普查工作，建立健全黄河流域（片）水利普查工作联络和协调机制。加强信息沟通，作好黄河流域（片）省区水利普查工作信息交流；加强技术指导，协助流域（片）有关省区搞好水利普查工作；加强汇总协调，确保流域（片）各省区上报的各专业普查成果数据的真实性、可靠性。黄河流域（片）各省区水利普查办要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和时间节点，确保普查工作如期完成。

　　按照国务院对水利普查的总体部署，2011年底全面完成清查登记阶段的各项工作，主要包括两项核心任务：一是普查对象清查，二是普查对象的数据采集。清查登记阶段的工作成效，直接影响着整个普查工作的全局。做好今年的水利普查工作要处理好阶段目标和年度目标的关系。着眼阶段目标，就是抓紧完成对象清查工作任务。当前，水利普查对象清查工作已经接近收官阶段，各级普查机构要加强清查成果的汇总、审核与抽查验收，确保数据的真实可靠，保证对象清查成果质量，同时继续抓好台账建设。着眼年度目标，就是对象清查工作顺利完成以后，下半年要陆续开展几项重要工作，包括全面开展普查数据获取及数据录入、审核等预处理工作；全面开展数据采集与处理，完成河湖特征外业实地勘察和成果汇总，以及土壤侵蚀和侵蚀沟道的内外业调查；完成第二阶段填表上报培训与汇总平衡培训。其中，对如何实现流域普查成果的汇总、协调问题，当前也要有统一的认识和充分的准备。下半年的工作部署，最终是要确保2012年普查填表上报和成果发布工作的顺利实现。

　　（二）全面完成2011年水利普查各项任务

　　黄委水利普查办和流域（片）各省区水利普查办，要针对全年水利普查工作任务，围绕以下五个方面，做好下半年工作安排。

　　第一，提高认识，加强领导。第一次全国水利普查是国务院做出的一项重大决策。黄委水利普查办和流域（片）各省区水利普查办要按照统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好水利普查组织实施。主要负责同志和分管领导要及时了解普查进展情况，检查和监督工作进度，研究解决遇到的困难和问题，确保按期保质完成水利普查各项工作。各位水利普查办主任是水利普查工作第一责任人，要充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性，把水利普查工作作为水利工作的硬性任务，排在规划计划工作的重要位置，像抓病险水库除险加固、中小河流治理、重大骨干项目那样，抓紧、抓严、抓实。黄委水利普查办和流域（片）省区水利普查办要周密制定工作计划，提前做好工作预案，加强业务联络和信息交流，确保各项工作有序开展。要进一步加强水利普查机构建设，合理组织调配人员，充实普查工作队伍，强化水利普查办的组织推动和协调能力，确保普查机构高效、有力运转。

　　第二，精心组织，抓好落实。各级普查机构要统筹安排，切实做好本地区普查工作的组织协调及上下级之间的沟通衔接，推进水利普查工作高效有序进行。省级水利普查办要全面承担推动、指导、协调、监督的责任。地市级水利普查机构要充分发挥承上启下的作用，对县级水利普查工作进行监督指导和质量把关。县级普查机构承担水利普查任务的具体落实，要熟知普查工作方案，组织普查指导员和普查员队伍，按照普查指标填报要求，全面完成水利普查的各项具体任务。没有强有力的组织推动，水利普查很难取得成功，各级水利普查办，特别是省级水利普查办要切实肩负起责任，加强组织和协调，狠抓工作落实，确保水利普查各项任务按时完成。

　　第三，严格程序，确保质量。依法普查是做好水利普查工作的保障。水利普查涉及面广，专业性、技术性、政策性强，工作十分复杂，为确保普查工作的科学性和规范性，国务院水利普查办组织制定了《第一次全国水利普查实施方案》，并在普查员选聘、清查登记、数据处理、质量控制等一些关键工作环节上，制定了相应的技术实施细则或规定，明确了水利普查工作的技术要求、工作流程和操作规范。黄委水利普查办、流域（片）省区普查办要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和时间节点，确保各阶段水利普查工作同步开展、如期完成。各级普查工作组织、普查人员要不折不扣地执行普查程序和技术规范，确保普查环节不增不省，普查对象不重不漏，普查数据不编不造。数据质量决定成果质量，影响水利普查数据质量的核心环节主要集中在清查登记阶段，在清查登记工作过程中，针对数据处理，要强化数据质量控制的事前、事中、事后管理，实行严格的数据审核、抽查、验收制度，确保普查成果真实、可靠、权威。要统筹安排水利普查资金的使用，确保水利普查资金使用的安全和效益。

　　第四，加强指导，开展交流。一是强化督导检查，各级水利普查机构要制定和完善水利普查督导方案，明确督导工作任务、技术要求和工作安排，建立督导工作长效机制。普查机构主要负责同志要经常深入基层、深入一线，加强督导检查，重点是把好水利普查的进度、质量和资金关。二是加强技术指导，黄委水利普查办要组织技术支撑单位及专家，重点加强对流域（片）省区特别是县级水利普查机构的技术指导与服务，协助开展县级普查技术培训。三是完善沟通机制，各级水利普查机构要通过网络、电话、报纸等方式，积极搭建上下贯通、便捷高效的技术咨询及交流互动平台，及时发现、研究和解决普查中遇到的各种技术问题。四是开展学习交流，相互借鉴，取长补短，通过及时总结交流流域（片）水利普查工作经验，推广典型做法，以点带面，促进水利普查整体工作水平的提高。

　　第五，广泛动员，深入宣传。水利普查是一项重大社会动员活动，需要社会各方面的广泛支持与参与，需要广大人民群众的理解与配合。水利普查宣传是普查工作的重要组成部分，是做好水利普查工作的重要抓手。要采取多种方式，通过多种渠道、加大宣传力度，强化宣传效果。通过广泛深入的宣传动员，使普查对象和社会各界了解水利普查的目的和意义，为清查登记工作的顺利进行营造良好的舆论环境。

　　同志们，做好黄河流域（片）水利普查工作责任重大，任务艰巨。黄委将和流域（片）各省区一道，以深入贯彻落实今年中央一号文件为契机，精心组织，通力合作，扎实工作，全面推进，确保优质高效地完成黄河流域（片）水利普查各项任务！