山东人民治理黄河辉煌60年
宋传国 孙开岗
黄河是我国第二条大河，是中华民族的母亲河。她源远流长，从远古的青藏高原走来，穿过峡谷，越过平原，一路奔腾而下，辗转青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南，从东明进入山东，流经菏泽、济宁、聊城、泰安、德州、济南、滨州、淄博、东营9市25个县（区），在垦利县注入渤海。
黄河山东河段长628公里，河道特点上宽下窄，纵比降上陡下缓，排洪能力上大下小，由于泥沙淤积，目前，河床一般高出两岸背河地面3—5米，防洪水位高出背河地面8－10米，形成典型的地上“悬河”，防洪形势十分严峻。
历史沧桑
自古黄河就以“善淤、善决、善徙”而著称于世，洪水泛滥，灾害频仍，被称为“中国之忧患”。
据史料记载，从公元前602年到1938年的2540年间，黄河下游就有543年发生决溢灾害，决口1590次，其中大的改道26次，平均三年两决口，百年一改道。洪水灾害北抵天津，南达江淮，波及冀、豫、鲁、苏、皖5省。
从1855年黄河铜瓦厢决口夺大清河入海，到1938年国民党政府在花园口扒口，黄河在山东行水83年间，有57年发生决溢灾害，给沿黄人民造成了深重灾难。
1925年，菏泽鄄城李升屯民埝溃决后，冲决济宁梁山黄花寺南金堤，灾区面积1500平方公里，
200万人受灾。
1935年，黄河在鄄城县董庄漏决，溃水冲决南金堤，淹鲁、苏两省27县，致使水漫菏泽、郓城、巨野、嘉祥、济宁、金乡、鱼台等县，受灾面积1.22万平方公里，受灾人口341万，死亡3750人，财产损失1.95亿元。
1938年6月，国民党政府在郑州花园口扒决黄河大堤，豫、皖、苏3省 44县成为“黄泛区”，造成了1250万人受灾、89万人丧生的重大灾难。
1945年抗日战争胜利后，国民党政府企图引黄归故，水淹解放区。山东解放区人民在中国共产党领导下，一手拿锨，一手拿枪，积极开展“反蒋治黄”斗争。为适应治黄斗争需要，1946年5月，山东省河务局在蒲台县城成立，开始了中国共产党领导下的山东人民治理黄河的新纪元。
在战火弥漫的硝烟中，在艰苦的斗争环境下，山东沿黄人民冒着枪林弹雨，肩挑人扛，义务献运砖石30万立方米，抢修残破险工百余处，加高埽坝2000多段，使千疮百孔的黄河堤防得到了初步修复加固。
1947年3月，花园口堵口合龙，山东河道恢复过流。在堤防单薄、隐患严重、料物奇缺、险象环生的情况下，山东沿黄党政军民艰苦奋斗，众志成城，战胜了黄河归故后的历次洪水，迎来了中华人民共和国的诞生！
春满黄河
新中国成立后，古老的黄河迎来了治理开发的春天。
欲治国，先治水。党和国家领导高度重视和关怀人民治黄事业，把它作为国家的一件大事来抓。
1952年10月，毛泽东主席第一次离京巡视，就考察了黄河山东段，向全国人民发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。1959年9月，他又亲临济南泺口，视察黄河。
周恩来总理坚持“黄河的事情我挂帅”，对黄河的治理十分关心。1946年，亲自参加黄河归故谈判；1958年大洪水期间，亲临黄河指挥抗洪斗争；先后三次主持召开治黄工作会议……
党的第二代领导核心邓小平同志明确提出：“黄河防御22000立方米每秒洪水，每年5000万元不行，还要增加经费。”在他的关怀下，中央动用了国家预备金为黄河增加投资，保证了黄河下游大修堤的急需。
江泽民总书记先后6次考察黄河，亲自主持召开黄河治理开发工作座谈会，阐述黄河治理开发的重大战略意义，向全国各族人民发出了
“加强治理开发，让黄河造福于中华民族”的庄严号召！
2003年10月，胡锦涛总书记亲临山东东明黄河滩区，看望受灾群众。
李鹏、朱镕基、温家宝总理多次视察黄河，听取治黄工作汇报，对黄河的治理与开发做出重要指示。
历届山东省委、省政府领导，济南军区、省军区和武警山东总队的首长，关心、关注黄河，亲临黄河一线，检查指导工作。
抚今追昔，黄河治理开发取得的每一个成就，都凝结着党和国家领导人的心血，凝结着各级党委、政府的关心和支持。
1955年7月，一届全国人大二次会议审议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划》，确定了治理开发黄河的大政方针。
2002年7月，国务院又正式批复了《黄河近期重点治理开发规划》，为进一步加快黄河治理开发步伐，解决黄河存在的洪水威胁、水资源短缺、水污染严重三大问题，实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”的治理目标，谋求黄河长治久安奠定了坚实基础。
依法治河步伐加快。《黄河河口管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》、《山东省黄河防汛条例》、《山东省黄河工程管理办法》由水利部、山东省相继颁布实施。2006年7月，国务院审议通过了《黄河水量调度条例》，为依法治河、依法管水，加快山东黄河治理开发创造了良好法制环境。
励精图治
齐鲁大地，新美如画。
人民治黄以来，山东人民按照“上拦下排、两岸分滞”的治黄方略和“拦、排、放、调、挖”
的泥沙处理新理念，对黄河山东段进行了大规模的综合治理，取得了一个个令人瞩目的成就：对800多公里的临黄大堤，先后三次进行大的加高培厚，将堤顶加高到10米左右，进行了堤顶硬化、堤防绿化，使黄河大堤成为“绿色长城”。
他们将历史遗留下来的秸料埽坝，全部改建为石坝，石化险工116处、坝岸3816段；实施了河道整治，建成控导工程125处、坝岸1994段，起到了“护滩保堤、控导主溜、稳定河势”的作用。
他们相继兴建了东平湖水库、北金堤滞洪区、垦利、齐河南北展宽区四处分滞洪工程。其中，东平湖水库是防御大洪水的关键性工程，库区面积627平方公里，相应库容40亿立方米，分老湖、新湖两级运用，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，确保下游防洪安全。
他们还以科学创新精神对黄河入海口进行了综合治理。对入海流路进行了3次人工改道，实施了人工调整入海口门工程，进行了三次挖河固堤及口门疏浚试验，使现行清水沟流路保持了30年的相对稳定，为保护胜利油田生产建设和开发利用黄河三角洲创造了有利条件。
1998年 “三江”大水后，党中央、国务院进一步加大了对大江大河的投资力度，加快了黄河治理步伐，使工程抗洪强度大大增强。特别是一期标准化堤防工程建设，在黄委党组和山东省委、省政府的正确领导下，山东河务局举全局之力，精心组织，克服困难，按时完成了128公里标准化堤防建设任务，在济南、菏泽率先实现了堤身强化、堤顶硬化、堤防绿化，铸造了集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的、“功在当今、利在千秋”的伟业。
实施了五次调水调沙，把3.2亿吨泥沙冲入大海。黄河山东段主河槽明显刷深，平滩流量从过去不足2000立方米每秒，提高到3000－4000立方米每秒，河道过洪能力显著提高。
经过山东人民60年的不懈努力，黄河山东段已初步建成了由堤防、河道整治工程和蓄滞洪工程组成的防洪工程体系，六十年累计完成治理投资93亿元，完成各类工程土方13亿立方米、石方1928万立方米、混凝土近62万立方米。
在工程建设中，山东黄河人不断探索，巧妙地利用吸泥船抽吸黄河泥沙进行淤背固堤，开创了机淤固堤施工的先河，荣获“全国科学大会奖”。目前机淤固堤施工输沙距离已由最初的几百米增加到15000米，输沙生产效率比原来提高了3.7倍，取得了河道减淤、堤防加固、少挖耕地、节约投资的巨大效益。
近年来，在不断完善各类防洪工程体系建设的同时，注重了防汛非工程体系建设，以科技的进步推动由传统治黄向现代治黄的转变。大力推进“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”三条黄河建设，建成投入运用的“防汛指挥调度系统”、异地视频会商系统、办公自动化系统、引黄涵闸远程监控系统等，为黄河山东段的治理开发与管理提供了先进科技支撑。
让大堤绿起来，黄河美起来，实现人与河流的和谐相处，一直是黄河人的美好理想。经过多年坚持不懈地努力，目前山东黄河树株存有量已达2000多万株。济南黄河百里公园被命名为“国家级水利风景区”，黄河三角洲被确定为国家级自然保护区，一条独具生态魅力的绿化风貌带已经呈现在世人面前。
力挽狂澜
黄河安危，事关大局。山东河段素有桃汛、伏汛、秋汛、凌汛“四汛”之说，其中伏秋大汛和凌汛威胁最大。
根据国务院规定，山东黄河的防洪任务是防御花园口站最大洪峰流量22000立方米每秒，经东平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，确保大堤不决口；遇超标准洪水，尽最大努力减少灾害。
面对严峻的防洪形势，沿黄各级党委、政府和黄河防汛办公室，每年都认真落实以行政首长负责制为核心的各级各类防汛责任制，修订完善防洪预案，组织培训防汛队伍，落实各类防汛物资，研究引进防汛新技术、新材料。近年来自行研制的“工程抢险应急照明车”、
“液压自动抛石机”等在全国推广应用。自主研发的ZDT-1型智能堤坝隐患探测仪，取得了技术发明和实用新型两项国家专利，获得山东省科技进步一等奖，在抗洪、抢险中发挥了重要作用。
1949年9月，花园口站洪峰流量12300立方米每秒，为黄河归故后出现的首次大洪水。洪水到来，迫岸盈堤，济南以下各险工大部分水漫坝顶，全线吃紧。沿河各级党政机关、部队、学校组织人员全力以赴上堤防守。经过39万人40多个昼夜的防护抢险，终于战胜了洪水！
1958年7月17日，花园口站出现22300立方米每秒洪峰，为1919年有水文实测记录以来最大洪水。山东省党政军民110余万人上堤防守，做到水涨堤高，一昼夜间突击抢修子堰600多公里，险工坝岸加高2000多段。经过9昼夜艰苦奋战，终于战胜了洪水，确保了防洪安全。
1982年8月3日，花园口站出现了15300立方米每秒洪峰，为1958年以来最大洪峰。党中央、国务院确定利用林辛、十里堡进湖闸向东平湖老湖区分洪，削减洪峰2000多立方米每秒,为减轻下游河道防洪压力发挥了重大作用。
1996年8月，山东遭遇了黄河、东平湖同时抗洪抢险的紧张局面，每天投入10余万人日夜战斗在抗洪一线，战胜了各种险情，夺取了抗洪斗争的胜利。
2001年8月，大汶河戴村坝出现2620立方米每秒洪峰，致使东平湖水位急剧上涨，超警戒水位1.88米，防洪形势十分严峻。省领导坐镇指挥，调度抢险设备，对出湖闸闸下引河进行紧急疏浚，有效降低了东平湖水位，确保了湖堤安全。
2003年8至10月，黄河下游发生了历史罕见的严重秋汛。此次洪水持续时间长、水量大、冲刷力强，导致部分堤防控导工程出现严重险情，有5处滩区漫滩进水，被水围困村庄171个，12.28万人受灾。山东省委、省政府领导坚持亲临一线指挥，严密防守，确保了防洪工程和滩区群众安全。
山东人民治理黄河60年来，依靠牢固的防洪工程和沿黄党政军民的严密防守，战胜花园口站出现的10000立方米每秒以上的大洪水12次，实现了60年黄河伏秋大汛的岁岁安澜，彻底扭转了历史上黄河“三年两决口”的险恶局面。
山东黄河除伏秋大汛之外，还存在着严重的凌汛威胁。1855年至1938年的83年间，就有24年发生凌汛决口，占决溢年份的42％。1951年、1955年凌汛期间，山东河段曾发生利津王庄、五庄两次决口。在历年的抗御凌洪斗争中，沿黄群众和人民解放军临危不惧，涌现出许多可歌可泣的英模人物，有5名治黄职工、干部群众和9名解放军指战员在抗凌抢险中英勇献身。黄河不朽，英魂长存！
经过多年不断探索和严密防守，山东省安然度过了 1955年后的历年凌汛。特别是战胜了1969年“三封三开”的严重凌汛，改变了历史上人们对凌汛无能为力的被动局面。
造福齐鲁
黄河是山东的主要客水资源，对全省国民经济和社会发展举足轻重，影响深远。
历史上“黄河百害唯富一套”，丰富的黄河水资源得不到有效利用。新中国成立后，按照除害与兴利并举的方针，山东河段建成了引黄涵闸63座，设计引水能力2425立方米每秒。全省已开辟引黄灌区58处，有11个市、68个县（市、区）用上了黄河水。2006年，沿黄小麦引黄灌溉面积3008万亩，占全省小麦种植面积的59%。同时，积极实施跨省际、跨区域调水，把宝贵的黄河水远距离送到了青岛、河北、天津等地，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。
20世纪70年代以来，随着沿黄经济社会的发展，黄河水资源供需矛盾日益突出，断流频繁。1972年至1998年的27年中，山东河段就有21年发生断流。最为严重的1997年断流多达13次，断流时间长达226天，断流长度上朔到河南开封。
黄河断流带来了一系列严重后果。直接造成粮食减产、企业减效、人畜饮水困难，生态环境恶化，河道淤积加剧，行洪能力降低。据调查分析，1972年至1996年，因黄河断流，山东工农业生产直接经济损失达234亿元。其中1997年最为严重，直接经济损失135亿元。
1999年，国家授权黄委对黄河水量实施统一调度以来。山东河段加强管理，精心调度，通过严格取水许可，签订引黄供水责任书、按计划分配水量、实行“两水分供”等有效措施，确保了山东河段连续7年实现了不断流，基本满足了沿黄工农业生产和城乡居民生活用水的需要，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。被中央领导誉为“这是一曲绿色的颂歌”。
人民治黄以来，山东已累计引用黄河水2500多亿立方米。引水最多的1989年，引水量达123亿立方米，使菏泽、聊城、德州、滨州、东营5市（地）在遭遇自1916年有水文记载以来最严重干旱的情况下，粮食仍较上年增产141万吨。据测算，
1980年以来，全省每年仅农业引黄灌溉增产效益就达30多亿元！
如今，放眼华北平原，得到黄河水润泽的齐鲁大地林茂粮丰，田园似锦。新建的济南鹊山水库、玉清湖水库，邹平韩店水库，滨州五环四海水系等常年不竭，古老的聊城东昌湖碧波荡漾，到处呈现出湖波如镜、水润田青的秀丽景色。
山东黄河还创造性地利用黄河泥沙资源进行放淤改土。自1969年以来，先后利用引黄闸和虹吸管将280万亩不毛之地淤成了肥沃良田，促进了沿黄地区农业的增产增收。
近年来，各级河务部门借助日趋成熟的远距离输沙技术，还准备把沿黄近80万亩的坑塘涝洼地淤改成良田，为推进社会主义新农村建设做出新贡献！
黄河万里走东海，改革开放沐春风。
党的十一届三中全会以来，山东黄河人以改革为动力，站在时代发展的前列，坚持与时俱进，开拓创新，实施了经济体制、机构、人事、财务、工程建设管理与水利工程管理等一系列改革，推动了治黄事业的持续健康发展。
走出了一条适合自身特点的经济发展之路。初步形成了建筑施工、淤背区开发、供水经营、跨河交通，勘测设计、制造加工、监理咨询、仓储服务的经济发展格局，弥补了治黄事业经费的不足，改善了职工工作、生活条件，稳定了职工队伍先。
精神文明建设取得显著成效。六十年来，山东黄河建成了以省河务局为中心，辐射沿黄9市、25个县（市、区）的8个市河务（管理）局、29个县（市、区）河务管理局，组建起11880人的治黄专业队伍，为山东治黄事业的健康发展提供了可靠的体制保障。在历年的治黄实践中，广大黄河职工大力弘扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的精神，风里来，雨里去，兢兢业业，埋头苦干，被誉为“黄河铁军”，为治黄事业做出了重大贡献。有3人获得全国“五一劳动奖章”，
2 个班组获得全国“五一劳动奖状”，100余人被表彰为省（部）级劳动模范、获得“富民兴鲁”劳动奖章。全局共创建文明单位108个，其中省级文明单位24个，市级文明单位24个，县级文明单位1个，其它类文明单位59个，文明单位创建率达到了92%。真可谓“群里灿烂，流光溢彩。”
开创未来
悠悠岁月，皓皓乾坤。
经过六十年的实践与探索，山东黄河的治理开发与管理工作取得了历史性的伟大成就，被世人所瞩目。但由于黄河是世界上最为复杂、最难治理的河流，洪水、泥沙尚未得到有效控制，水资源供需矛盾突出，悬河形势依然严峻，防洪工程和防汛非工程措施还存在许多薄弱环节，黄河洪水问题仍然是国家的心腹之患，实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”的治理目标依然任重而道远。
回顾过去成就辉煌，展望未来豪情满怀。跨入二十一世纪，面对新的形势和任务，山东黄河将贯彻落实科学发展观，积极践行“维持黄河健康生命”的治河新理念，按照“1493”的理论框架和“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的下游河道治理方略，进一步加快黄河治理步伐，完成黄河山东段标准化堤防建设，塑造并稳定中水河槽，确保防御花园口站洪峰流量22000立方米每秒堤防不决口；加强和改进工程管理工作，继续搞好植树绿化美化，争创样板工程；加大东平湖滞洪区建设和管理力度，使其综合功能得到有效发挥；加强河口治理研究，尽可能控制流路淤积延伸，建成河口模型，尽快发挥效益；科学配置黄河水资源，搞好供水服务，确保黄河不断流，以水资源的可持续利用保障我省经济社会的可持续发展；以科技创新推动治河现代化水平的不断提高；建立健全洪旱灾害、重大水污染事件、重大水事案件等突发性事件的预警和应急机制，进一步提高依法行政、依法治河的能力和水平；经济持续健康发展，职工工作、生活条件不断改善；坚持“以人为本”，大力实施“人才兴河”战略，推进山东黄河事业的全面协调发展。
我们坚信，在中国共产党的领导下，在各级党委、政府的大力支持下，坚持人与自然和谐相处，加快由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，经过沿黄人民的不懈努力，黄河的事业一定会更辉煌，黄河的明天一定会更美好！
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