在纪念人民治理黄河60年大会上的讲话

水利部部长   汪恕诚

（2006年11月3日）

尊敬的回良玉副总理，各位来宾、同志们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产党领导人民治理黄河60年，总结回顾60年的奋斗历程和基本经验,展望黄河治理开发美好前景，这是黄河治理开发进程中的一大喜事，也是我国水利事业发展中的一件大事。党中央、国务院对人民治理黄河事业高度重视。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理分别做出重要批示，对新时期黄河治理提出了明确要求。回良玉副总理亲自到会并将发表重要讲话，我们要认真贯彻落实。这里，我首先代表水利部向出席今天大会的各位领导、来宾和同志们表示热烈欢迎！向关心支持治黄事业的全国人大和全国政协、各有关部门、沿黄各级党委、政府以及社会各界表示衷心感谢！向为人民治理黄河事业做出贡献的老一辈建设者、广大干部职工致以崇高敬意和亲切问候！

人民治理黄河事业走过了60年光辉历程。60年来，历届党和国家领导人都对黄河治理开发给予了巨大关怀。在党中央、国务院的领导下，水利部门与沿黄人民一道，积极探索黄河治理方略，坚持不懈地推进黄河治理开发保护，黄河的面貌发生了根本性的变化。建立了较为完善的防洪减灾体系，有效开发利用黄河水资源，建设黄河流域水电能源基地，综合治理水土流失，保障了黄河流域的防洪安全、供水安全和生态安全。

特别是近年来，在总结黄河治理历史经验和教训的基础上，针对黄河治理的突出矛盾和不断出现的新情况、新问题，坚持人与自然和谐相处，提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，制定了“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的黄河下游河道治理方略，采取了一系列重大举措。通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，扭转了黄河一度连年断流的严峻形势，实现了连续7年不断流。从2002年起连续5年开展调水调沙，使淤积严重的河床得到冲刷，下游主槽过流能力从1800立方米/秒提高到3500立方米/秒，大大提高了黄河下游的防洪能力。在黄土高原地区大力开展淤地坝建设，大幅度减少了入河泥沙。这些探索和实践，对维持黄河健康生命、保障流域经济社会可持续发展，具有重大意义。

人民治理黄河60年成就斐然。但是，征程未有穷期，实践没有止境。必须清醒地认识到黄河治理开发的复杂性和艰巨性，洪水威胁、泥沙淤积、水资源短缺、水土流失和水污染等问题还将长期存在，新的矛盾还会不断出现，我们对黄河规律的认识需要进一步深入，新时期黄河治理方略需要不断完善，黄河治理开发与管理任重而道远。

要牢固树立科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的重要批示精神，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，把中央治水方针与黄河治理开发实际有机结合起来，把阶段性治理目标与黄河的长治久安内在统一起来，抓住黄河的突出矛盾和主要问题，统筹兼顾，标本兼治，努力实现堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高，维持黄河健康生命，以水资源的可持续利用保障流域经济社会的可持续发展。

要针对黄河洪水的特点，进一步完善防洪减灾体系，确保防洪安全。加强黄河下游标准化堤防建设，深入研究游荡性河道河势的演变规律，加强河道整治，进一步提高河势控制能力。开展滩区综合治理，加大蓄滞洪区建设力度，在归顺主流、控制河势的同时，最大限度地减少人类活动对河道的影响，避免“人与河争地”，给洪水以出路。加强防洪非工程措施建设，完善防汛决策支持系统，全面提高对洪水的预报、调度和管理能力，切实保障人民群众生命财产安全。

要针对黄河水资源供需矛盾突出地实际，加强水资源统一管理和水量统一调度，确保黄河不断流。认真落实《黄河水量调度条例》，科学制定水量分配方案，加强断面流量控制，严格执法监督，搞好正常调度和应急调度。在全流域推进节水型社会建设，完善水权管理制度，加强取水许可管理，积极推进经济结构调整，提高水的利用效率和效益。完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，强化流域在水资源统一调度方面的职能，发挥好流域机构的作用。

要针对黄河水环境状况，切实加强水功能区管理，保护好黄河水资源。推行污染物排放总量控制管理，加强主要断面和入河排污口水质监测站网建设，完善水质和水生态监测体系，强化对入河排污口的监督管理，积极推进受损水生态系统的修复试点。进一步完善流域内相关部门参与的联合治污机制和重大水污染事件快速反应机制，加强流域内有关各方的协调与合作，共同保护好宝贵的黄河水资源。

要针对黄河水少沙多的特性，深化对黄河水沙规律的研究，构建黄河水沙调控体系。在上中游黄土高原等水土流失严重地区，实施封育保护措施，发挥大自然的自我修复能力，恢复植被，建设“淤地坝”，保持水土，拦减入黄泥沙。继续进行调水调沙，减少下游河道淤积，恢复和增加河道过流能力。加强河口治理，疏浚尾闾，排沙入海。通过增水、减沙和调水调沙三条途径的有机结合，实现洪水和泥沙的有效管理，塑造上中下游协调的水沙关系，使水畅其流，沙畅其道，努力做到黄河河床不抬高。

同志们，黄河的问题是我国水资源问题的缩影。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示，不仅为继续推进人民治理黄河事业指明了方向，对我们做好新时期各项水利工作也具有重要的指导意义。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示精神，按照回副总理的要求，更加自觉地以科学发展观统领水利工作全局，坚持人与自然和谐相处，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的重点，全面推进可持续发展水利事业，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为促进社会主义和谐社会建设做出新的更大的贡献！