今年是中国共产党领导的人民治理黄河６０年。最近，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛为此做出重要指示，强调了黄河在我国社会主义现代化建设中的战略地位，高度评价了人民治理黄河６０年取得的辉煌成就，明确指出了新时期黄河治理的指导思想和基本原则，要求进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要指示精神，对贯彻落实科学发展观，把黄河治理开发与管理的事业继续推向前进具有十分重要的意义。
人民治理黄河６０年成就辉煌
中国共产党领导人民治理黄河６０年的历程，波澜壮阔，成就斐然，是历史上任何一个朝代都无法比拟的。胡锦涛总书记在指示中，对于人民治理黄河６０年取得的辉煌成就给予了高度评价和充分肯定。
黄河是中华民族的母亲河，在中华民族的历史进程中占有十分重要的地位。同时，黄河又是一条河情特殊，极其复杂难治的河流。历史上，黄河决口泛滥频繁，灾害深重，被称为“中华民族之忧患”。据统计，从先秦时期到民国年间的２５４０年中，黄河共决溢１５９０次，改道２６次，平均三年两决口，百年一改道，决溢范围北至天津，南达江淮，纵横２５万平方公里。每次决口泛滥，都给沿岸人民群众造成了深重的灾难。而且洪水过后水沙俱下，淤塞河渠，良田沙化，生态环境长期难以恢复。由于生产力水平和社会制度的局限，千百年来，广大人民群众“黄河宁，天下平”的美好愿望一直难以实现。
１９４６年，中国共产党领导的人民治理黄河事业揭开了历史新篇章。６０年来，特别是新中国成立以来，在党和国家的高度重视下，经过广大人民群众与黄河建设者的艰苦奋斗，黄河治理开发与管理取得了举世瞩目的辉煌成就。下游初步形成由两岸堤防、分滞洪区和控制性枢纽工程组成的“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。依靠这一工程体系和防洪非工程措施，加上沿河军民与黄河职工的严密防守，战胜了１２次超过１００００立方米每秒的大洪水（历史上凡超过１００００立方米每秒的大洪水无一例外地发生决口），确保了黄河伏秋大汛岁岁安澜，彻底扭转了黄河历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了国家社会主义建设的顺利进行。黄河水资源得到开发利用，流域及下游引黄灌溉面积从新中国成立前的１２００万亩增长到１．１亿多亩，同时为沿河５０多座大中城市和重要工业基地提供了宝贵的水资源。黄河干流上建成了２８座水电站，水力发电装机总容量达１７００多万千瓦，成为国家重要的水电能源基地。黄土高原地区水土流失初步治理面积１８万平方公里，有效减少了入黄泥沙，改善了当地的生态环境和生产生活条件。
进入２１世纪，针对黄河水资源供需矛盾尖锐、下游河道频繁断流、河道萎缩加剧和水质污染严重等新的问题，黄河水利委员会积极贯彻落实中央的科学发展观，努力践行水利部治水新思路，对全河水量实施统一调度，在统筹各方面用水需求的前提下，实现了黄河连续７年不断流，使日趋恶化的生态系统得以初步恢复。自２００２年开始，连续５年进行调水调沙，将３．６亿吨泥沙送入大海，使下游主河槽的过流能力由１８００立方米每秒提高到３５００立方米每秒。
在长期的实践中，一代代黄河专家和科技工作者不断探索新的治河道路，先后提出了“宽河固堤”、“蓄水拦沙”、“调水调沙”、“上拦下排、两岸分滞”，“拦、排、放、调、挖处理和利用泥沙”等治河方略，引导了各个时期治河事业的发展和跨越。
人民治理黄河６０年之所以取得如此辉煌的成就，究其根本原因，在于中国共产党代表了最广大人民群众的根本利益，在于社会主义制度的无比优越性。人民群众在中国共产党领导的社会主义体制下，焕发出了前所未有的巨大热情和积极性，自觉投身于黄河治理与开发，真正成为治理黄河事业的主体。胡锦涛总书记在指示中，对于人民治理黄河６０年辉煌成就的高度评价，其实质是对中国共产党在领导黄河治理开发事业中体现的先进性的高度评价，是对社会主义优越性的高度评价，是对人民群众建立的丰功伟绩的热情赞颂。
让黄河更好地造福中华民族
黄河治理历来是中华民族安民兴邦的大事，胡锦涛总书记在指示中强调：黄河治理事关我国现代化建设全局，６０年来人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远。必须认真贯彻落实科学发展观，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。从而，为新时期黄河治理开发与管理指明了发展的方向和前进的道路。
新中国成立以后，党和国家始终高度重视黄河问题，把黄河治理开发放在事关国家全局的重大战略位置予以高度关注。１９５２年，毛泽东主席第一次出京视察就来到了黄河，发出“要把黄河的事情办好”的伟大号召。周恩来总理对黄河的事情亲自挂帅，多次主持研究决策治理黄河的重大问题。１９５５年，第一届全国人民代表大会第二次会议通过黄河综合治理开发规划。进入改革开放时期，鉴于黄河在国家社会主义现代化进程中的重要地位，邓小平同志在当时国家压缩基本建设、调整经济结构的形势下，对于黄河下游防洪建设给予了特殊的关怀和支持。１９９９年，江泽民同志专程考察黄河，并亲自主持黄河治理开发工作座谈会，发表了题为《让黄河为中华民族造福》的重要讲话。２００１年国务院审议批复了《黄河近期重点治理开发规划》。
近年来，黄河治理开发事业一如既往地得到了新一届中央领导集体的高度重视，从国家经济社会可持续发展战略全局的高度，把解决黄河存在的重大问题着力加以推进。２００３年黄河遭遇华西秋雨，胡锦涛总书记亲临黄河视察，亲切看望慰问滩区受灾群众，对黄河的治理开发与管理做出了重要指示。针对黄河水资源供需矛盾尖锐的突出问题，２００６年国务院审议通过《黄河水量调度条例》。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的总体要求和宏伟目标。其中，人与自然和谐相处是构建社会主义和谐社会的重要基础和目标追求。黄河是我国西北、华北地区的重要水源，目前仍然存在着下游“二级悬河”形势严峻、水资源供需矛盾尖锐、水污染趋势加剧、黄土高原水土流失治理任务艰巨等亟待解决的重大问题。如何实现人与河流和谐相处，维持黄河健康生命，将是黄河治理开发与管理所面临的更高层次的崇高使命。
在这一关键时刻，胡锦涛总书记的重要指示，指明了黄河治理开发事业的宏伟蓝图，为我们做好新时期黄河治理开发与管理的各项工作提供了明晰的行动指南和强大的思想武器。作为受国家委托、负责管理黄河的流域机构，我们深深感到了自己肩负的职责与使命。
坚定不移地沿着科学发展观指引的道路前进
贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示，当前我们应做好以下几个方面的工作。
一、认真贯彻落实科学发展观
进入２１世纪，党中央根据我国经济社会发展发生的变化，适时提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。这一重要指导思想，是科学的世界观和方法论的集中体现。我们认为，在河流管理工作中，贯彻落实中央提出的科学发展观，其核心就是要进一步努力消除水害，合理开发水资源，认真总结和深刻反思历史上河流治理以及水资源过度开发中的严重教训，统筹考虑经济社会发展与河流生存的要求，真正做到以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与河流和谐相处。
黄河是一条极为复杂难治的河流。２０世纪９０年代，随着流域及相关地区人口持续增加和经济社会的快速发展，在洪水威胁、水土流失等重大问题尚未得到根本解决的情况下，黄河又出现了严重的水资源危机。１９９０年至１９９９年黄河下游年年断流，频繁的断流和沿河废污水排放量剧增，极大地影响了两岸工农业生产和人民群众的生活，严重破坏了流域生态系统的正常维持，严重制约了流域经济社会的可持续发展。面对黄河严峻的生存危机，我们以科学发展观为指导，在认真贯彻落实从传统水利向现代水利深刻总结以往治河经验教训的基础上，从化解黄河生存危机出发，提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，并据此构建了新的治河体系。旨在以实现人与河流和谐相处为目标，将黄河水少沙多、水沙关系不协调与经济社会发展、生态环境要求不适应作为解决黄河问题的突破口，以现代科学技术为支撑，将经济、社会、生态发展的要求与黄河存在的实际问题相结合，为黄河治理开发与管理确立了新的目标。按照这一目标，经过探索和实践，取得了黄河连续７年不断流、不同方式的调水调沙、黄河粗泥沙处理、标准化堤防建设、“数字黄河”建设、“模型黄河”建设等重要成果。
展望未来，黄河治理开发与管理依然任重道远。我们要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要指示精神，在今后的工作中全面贯彻落实科学发展观，坚持不懈进行探索和实践，把治理黄河事业持续推向前进，让黄河生生不息，万古奔流。
二、谋求人与河流和谐相处
实现人与河流、人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会是胡锦涛总书记指示中的明确要求，也是广大人民群众共同的心声。
坚持人与河流和谐相处，首先要认真学习党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确人与自然相和谐在构建社会主义和谐社会中的地位和作用，牢固树立人与自然和谐相处的思想，确立人与河流和谐相处的治河新理念，正确处理开发利用河流与善待保护河流之间的关系。
要进一步树立可持续发展水利、人与自然相和谐水利的新理念，并以此为指导对人类的行为进行约束和规范，防止人类对河流的过度干预和不合理干预。流域机构要当好河流的代言人，强化对河流的管理与保护职能，承担起保护河流的责任。我国是一个发展中的大国，解决经济社会发展中的诸多问题，仍然不可避免地要开发利用水资源。但这种开发利用必须坚持可持续发展原则，必须符合人与自然和谐相处的要求，必须以河流的健康生命为前提。
坚持人与河流和谐相处，必须强化自律意识，建设节水型社会。我国水资源严重不足，与河流和谐相处，需要全社会的积极参与，需要每一位公民的积极参与，需要每一位公民形成高度的自律意识和行为，自觉节约水资源。在现实生活中，一方面缺水，一方面浪费水的现象十分突出。只有建设节水型社会，把节约用水放在优先的位置，提高水的利用效率和效益，才能够实现水资源的优化配置与合理利用，实现人与河流的和谐相处。
三、坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理
正确的规划对于黄河治理开发与管理实践具有重要的指导和规范作用。１９５５年一届全国人大二次会议通过的黄河治理开发综合规划，提出了“根治黄河水害，开发黄河水利”的指导思想，将黄河推向了综合利用、全面治理的历史新阶段。２００２年国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，突出体现了国家可持续发展战略，明确提出了“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，“拦、排、放、调、挖”处理和利用泥沙的基本方略，促进了新时期黄河事业的健康发展。
目前，我国经济社会发展迅速，科学技术日新月异，资源环境形势严峻，国家对河流水利的要求越来越高，我们应该更加重视全面规划，综合治理。综合规划要以科学发展观和可持续发展水利为指导，力求统筹黄河治理开发与管理的经济、社会和生态效益。要统筹兼顾、标本兼治，努力解决黄河防洪、防断流、防污染以及河床淤积抬高等一系列问题，不断认识和发现黄河蕴含的自然规律，并及时准确地认识和解决黄河出现的新情况、新问题。要以人与河流和谐相处为目标，重视河流自身的健康发展，充分考虑河流水资源的承载能力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。要高度重视水环境生态问题，坚持环境友好、生态平衡以及防汛和抗旱、水量和水质、开源和节流并重的原则，真正实现以黄河水资源的可持续利用支持流域以及有关地区经济社会的可持续发展。
要继续致力构建黄河水沙调控体系，加快下游标准化堤防建设和河道整治步伐，大力推进以治沟骨干工程和“淤地坝”为主要内容的沟道坝系建设，加强黄土高原多沙粗沙区治理，完善水文测报、洪水调度等非工程措施，进一步提高黄河治理开发与管理的科学技术水平，努力实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”。
四、加强统一管理和统一调度
建立和完善统一的流域管理体制，对黄河水资源进行统一管理和调度，是黄河治理开发与管理的关键所在，是党领导人民治理黄河６０年的成功经验之一。长期以来，这一体制为有效协调各部门、各省（区）间的关系，解决黄河治理开发与管理中的重大问题，确保黄河安澜、推进流域水资源开发利用发挥了重要作用。对此，胡锦涛总书记在指示中给予了特别强调。
实践证明，在水资源十分紧缺的黄河流域实行水资源统一调度与管理，对于缓解日趋尖锐的水资源供需矛盾是十分必要和有效的。１９９９年根据国家授权，黄河水利委员会对全河水量实施统一调度，通过强化管理、科学调度、优化配置，在各方面的通力协作下，及时化解了一次次断流危机，实现了黄河连续７年不断流，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。２００６年８月国务院颁布实施的《黄河水量调度条例》，把黄河水资源统一调度和管理进一步系统化、法制化，为黄河水量统一调度提供了有力的法律保障。
当前，黄河存在的水资源供需失衡、洪水威胁、水体污染、生态环境恶化等一系列复杂问题，而这些问题又牵涉到上中下游、区域之间各个方面的利益冲突。流域内战略性骨干工程、规划布局，全流域水资源的合理开发利用，水环境的有效保护等，协调的难度越来越大，特别需要建立起更加权威、高效、统一的流域管理体制，从而保证流域水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
对此，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示，统筹谋划未来黄河治理开发的发展思路。要继续深入探索黄河的基本规律，维持黄河健康生命，进一步把黄河的事情办好。我们坚信，在党中央科学发展观的正确指引下，经过长期努力，黄河一定能实现长治久安，更好地造福中华民族。人与河流和谐相处的时代一定会到来。
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