今年是中国共产党领导下的人民治理黄河６０年，中央政治局常委、国务院总理温家宝专门为此做出重要指示，强调：在社会主义现代化建设新时期，要以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐的治水理念，遵循自然规律和经济规律，坚持不懈地开展科学治水、依法治水、团结治水；要完善水资源统一管理和统一调度体制，加强水资源节约、保护和合理配置，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；要加强流域生态保护，防治污染，防治水土流失，让黄河安澜无恙、奔流不息。温总理的重要指示，立意高远，深刻而全面。认真学习、深入贯彻这一指示精神，对于抓好各项重大战略部署和关键措施的落实，进一步推动黄河治理开发与管理事业向前发展，具有十分重要的意义。

    党和国家领导人始终把黄河牵系于心

    治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。自１９４６年中国共产党领导人民治理黄河以来，特别是新中国成立后，党和国家对黄河治理开发极为重视，将黄河问题放在事关国家经济社会发展大局的突出位置予以高度关注。毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛等历届党和国家领导人始终把黄河牵系于心，先后多次视察黄河，主持研究决策黄河重大问题，对黄河治理开发做出了一系列重要指示。

    ２０世纪９０年代末，针对黄河出现的下游河道“二级悬河”加剧、水资源供需矛盾尖锐、黄河断流频繁、水污染日趋严重、黄土高原水土流失治理任务艰巨等新情况，党中央、国务院从国家经济社会可持续发展战略全局的高度，着力推进解决黄河存在的重大问题。时任国务院副总理的温家宝同志多次深入黄河考察工作，并在有关报告上做出重要指示，要求抓住缓解黄河断流、防御洪涝灾害、综合治理生态环境等重大问题，抓紧开展黄河重大问题及其对策研究。在温家宝同志的殷切关怀和直接指导下，黄河重大问题及其对策研究取得重要成果，最终形成了《黄河近期重点治理开发规划》，并于２００２年７月得到国务院的批复，从而成为２１世纪初期部署黄河治理开发的重要规划。

    对于黄河治理开发与管理工作中的每一项重大战略决策，温家宝同志都给予了热情的关注和指导。２００１年，黄河、黑河、塔里木河和引黄济津调水成功，他在一封贺信中指出：这是水资源统一管理和合理配置的成功实践。我国是个水资源短缺的国家，当前水资源形势十分严峻，必须下大力气狠抓节水工作，提高用水效率，加强水资源的规划和管理，搞好江河水资源合理配置，协调好生活、生产和生态用水，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。２００６年７月，温家宝总理主持国务院常务会议，审议通过《黄河水量调度条例》。这是在国家层面上出台的第一部关于大江大河水量统一调度的行政法规，它的颁布实施，将黄河水资源管理与调度正式推向了法律轨道。

    在人民治理黄河走过６０年光辉历程之际，温家宝总理在指示中强调要以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐的治水理念，提出了“让黄河安澜无恙、奔流不息”的奋斗目标。这再次彰显了黄河在国家现代化建设战略全局中的重要地位，充分体现了党中央、国务院对黄河治理开发事业的高度重视和殷切关怀。

    崇高的目标，神圣的使命

    黄河是一条极其复杂难治的河流。目前依然存在着洪水威胁、水资源供需矛盾尖锐、水污染加剧、黄土高原水土流失严重等重大问题。黄河的治理开发与管理涉及到方方面面，有诸多矛盾需要协调解决。要解决这些重大问题和矛盾，首先必须解决理念问题。

    进入２１世纪，党中央根据新时期我国经济社会发展的新形势、新特点，适时提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署。这一重要指导思想，是科学的世界观和方法论的集中体现，是正确处理和解决黄河治理开发与管理中各种错综复杂矛盾的强大思想武器。

    纵观人类与河流的关系史，特别是工业文明社会以来，人们往往只注重对河流的开发利用，而忽视了河流自身生存的要求，致使全世界范围内的河流几乎都不同程度地出现了生存危机。这种愈演愈烈的危机，反过来又对人类构成了严重的影响。因此，贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，具体到河流管理上，就是要认真总结和深刻反思历史上河流治理以及水资源过度开发的沉痛教训，在进一步努力消除水害，合理开发水资源的同时，统筹考虑经济社会发展与河流生存的要求，真正做到以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与河流和谐相处。

    对此，温家宝总理在指示中明确提出了“让黄河安澜无恙、奔流不息”的奋斗目标，深刻地贯穿了科学发展观的思想。其实质也就是强调在黄河治理开发与管理的各项工作中，要注重维持黄河健康的体征、生命的活力，使之更好地为中华民族造福。为了实现这一崇高目标，温总理在指示中提出了今后一个时期黄河治理开发与管理的基本原则和措施，即： “坚持人与自然和谐的治水理念”、“坚持不懈地开展科学治水、依法治水、团结治水”、 “完善水资源的统一管理和统一调度体制，加强水资源节约、保护和合理配制”、 “加强流域的生态保护，防治污染，防止水土流失”。这些原则和措施，是对长期以来黄河治理开发实践的科学总结，充分体现了党和国家对新形势下解决黄河重大问题的深刻思考。

    作为国家负责管理黄河的流域机构，我们将认真学习、深刻领会、贯彻落实好温家宝总理的指示精神，全面落实科学发展观，努力践行可持续发展水利的治水新思路，以“维持黄河健康生命”为己任，当好河流代言人，进一步做好各项工作，努力把黄河治理开发与管理持续推向前进。

    学习贯彻，重在落实

    贯彻温家宝总理的重要指示，当前我们抓紧落实好以下几个方面的工作。

    一、建立和完善“维持黄河健康生命”治河体系

    温家宝总理在这次指示中明确提出了“让黄河安澜无恙、奔流不息”的奋斗目标。当前黄河治理开发与管理的任务极为艰巨，实现“黄河安澜无恙、奔流不息”的目标任重而道远。在今后的工作中，我们要针对黄河出现的新情况、新问题，以中央科学发展观为统领，积极探索，勇于实践。在注重继承、吸收前人实践经验和思想精华的基础上，创新思维，通过深入的科学研究和生产实践，不断深化对黄河自然规律的认识，进一步完善“维持黄河健康生命”的治河体系，坚定不移地走可持续发展水利之路，谋求人与河流和谐相处，矢志不渝地沿着科学发展观指引的道路前进。

    二、进一步加强对黄河的统一管理和统一规划

    黄河是一个整体，上下游、左右岸，密切相关，牵一发而动全身。因此，必须加强对黄河治理开发的统一管理。要建立严格有效的审查、审批和监督制度，严格执行国家关于黄河河道管理的有关法律法规，对于河道管理和跨河建筑物依法实行管理，遏制无序开发建设。

    黄河治理开发的基本原则是“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”。其中规划工作处于重要的领头位置。要根据情况的变化，抓紧启动黄河流域综合规划的修编。特别是对龙羊峡以上河段治理规划、水沙调控体系建设规划、小北干流放淤规划、河口治理规划等，要尽快提上重要议事日程。

    三、完善黄河水资源统一管理与调度

    如何贯彻落实好国务院最近颁布的《黄河水量调度条例》是当前的重要工作之一。要善于利用法律武器，切实加强流域水资源统一管理，统筹协调生活、生产和生态用水，要深入研究不同时段、不同河段内河道的生态流量指标，研究并探索生态调度，开展重点支流的调度，进一步提高黄河水量调度水平，确保黄河不断流。同时深入研究地下水资源问题，分区算清地下水的总水量、耗水量以及可用水量，为实施地表水和地下水的联合调度打下基础。要注重研发水量仿真调度，建立智能化模拟系统，进一步完善枯水调度模型，不断提高黄河水资源管理、配置与调度的科学水平。

    四、突出重点，多措并举，推进黄河综合治理

    要加快包括小浪底水库调度和上中游水库群联合调度数学模型的研发，进一步深化小浪底、三门峡、陆浑、故县四座水库联合调控方式的研究与应用，精心分析水库淤积形态、来沙量级配等因素，制订切实可行的方案，实施水沙联合调度。

    深化调水调沙的研究与运行，争取在两年内使黄河下游主槽过流能力达到４０００立方米每秒。对小浪底水库异重流机理和规律进行深入分析，重点转向排沙出库的研究探索。同时，进一步研究泥沙冲淤演变规律，在此基础上提出全河调水调沙方案。

    继续实施小北干流放淤试验，并坚定不移地按照“淤粗排细”的目标去改进方案，使更多的粗沙淤积在放淤区，努力减少下游河道淤积。采取调度万家寨水库等有力措施，继续利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程。

    积极开展有关工作，着力推进滩区补偿政策研究。尽快完善黄河下游河道“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”治理方略。

    紧紧抓住黄土高原粗泥沙集中来源区和“模型黄土高原”建设，开展黄土高原土壤侵蚀规律研究，加快水土流失治理力度。

    全力推进小花间暴雨洪水预警预报系统建设，加快宁蒙河段冰凌预报模型和黄河污染物输移扩散模型的研发，争取早日满足生产运行的要求。

    总之，我们一定要以全面贯彻温家宝总理的重要指示精神为动力，统筹谋划，狠抓落实，为“维持黄河健康生命”努力做好各项工作。

    我们坚信，在科学发展观的指引下，坚定不移地走可持续发展水利之路，经过长期不懈努力，黄河一定能实现“安澜无恙，奔流不息”的宏伟目标，人与河流和谐相处的时代一定会到来。