近期，黄河流域水资源保护局组织学习了胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理关于黄河治理的重要指示精神以及回良玉副总理、汪恕诚部长和李国英主任在纪念人民治理黄河６０年大会上的重要讲话精神。全局职工通过学习认识到了重要指示和讲话精神中所体现的精神实质。结合黄河水资源保护工作实际，局党组进一步明确了今后一个时期的奋斗目标和工作任务。

    一、以指示精神为动力，强力推动重点工作

    黄河水质预警预报系统建设及其关键技术支撑——黄河重点河段污染物输移转化模型的研发、以突发性水污染事件应急处置预案的编制和完善为重点的应急体制建设与管理、黄河干流省界水质自动监测站建设是目前和今后一个阶段黄河水资源保护的３项重点工作。水资源保护局将以重要指示和讲话精神为动力，强力推进上述重点工作。

    （一）黄河重点河段污染物输移转化模型（水质模型）研发

    “十五”期间，流域水污染的严峻形势和频繁发生的突发水污染事件对黄河供水安全构成了严重威胁，为保障供水水质安全提供技术与信息支撑成为黄河水资源保护的头等大事。建设一个基于现代信息技术的黄河水污染预警预报体系，对于保障黄河供水水质安全有着十分重要的意义，也是新时期黄河水资源保护工作的迫切需要。而建设这一体系的关键技术支撑是水质模型。为此，黄委将黄河水质模型研发列入２００６年治黄工作重点。

    年初，水资源保护局成立专门领导小组和工作小组，抽调业务技术骨干，与国内知名院校和科研机构联合攻关。通过近１年的艰苦努力，现已完成水质模型程序的开发和模型中纵向离散系数的求取，正在进行成果可视化研究。年底可完成黄委提出的年内实现阶段性成果试运行的目标任务。

    水资源保护局将把黄河水质预警预报系统建设作为一项长期目标任务抓紧抓好。２００７年计划开展３项后续研发工作：进一步完善小浪底以下水质预警预报系统，实现与会商系统的耦合；继续开展小浪底以下河段纵向离散系数和综合降解系数的求取；开展小浪底库区水质模型关键技术研究。

    （二）黄河突发性水污染事件应急预案编制

    为保障城镇居民饮用水水质安全，自２００２年以来，黄委在逐步建立并完善应对突发水污染事件预测预报、信息报告、应急响应等工作机制的基础上，形成了黄河重大水污染事件应急机制。该机制以《黄河重大水污染事件报告办法》、《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》和各单位各部门应急预案为核心框架体系。应急机制充分发挥了流域机构的优势，自机制建立以来已成功处置了１０余起突发性水污染事件。但应急预案在多次应急处置实践中也暴露了许多问题和不足，亟需进行修改和完善。

    今年年初，水资源保护局将黄河突发水污染事件应急预案的编制和完善工作列入年度重点工作。４月份，完成预案编制，经多次补充、修改和完善，《黄河流域水资源保护局突发性水污染事件应急处置预案》已于１０月份正式印发实施。

    目前，局属各单位各部门正在抓紧编制本单位部门的应急预案，计划于年底完成初步编制。

    （三）省界水质自动监测站建设

    利用国家“９４８”项目，分别于２００２年４月、１１月在黄河花园口、潼关建成的２座水质自动监测站，实现了水利系统在大江大河实施水质自动监测的“零”的突破，且自运行以来，经历了三次调水调沙的考验，在黄河水量调度、引黄济津、突发性污染事件处理等方面发挥了重要作用。

    省界水质自动站是流域水资源保护机构履行政府管理职能的重要技术支撑，是黄河水资源保护切实加强流域层面的宏观管理，特别是省界水质管理和省区责任厘定的必要技术手段。２００２年７月，时任总理朱镕基和现任总理温家宝同志视察花园口水质自动监测站，强调指出，要加快黄河干流省界水质自动站建设。

    ２００５年，黄委在《黄河水量调度管理系统项目建议书》中增设了黄河省界水质自动监测站建设内容。初步规划在下河沿、乌素图、万家寨、龙门、小浪底、高村河段建设自动站，上述站点基本涵盖了黄河干流八省（区）的省界河段，也是黄河水量调度水资源保护重要的污染控制河段。

    考虑到高村断面对黄河水量统一调度和引黄济津、引黄济青等应急调水的重要性，在国家发改委批准《黄河水量调度管理系统项目建议书》后，我局将首先组织实施高村自动站的设计和建设工作。

    二、以指示精神为契机，全面带动整体工作

    水资源保护局将以深入贯彻落实重要指示和讲话精神为契机，全面带动和促进整体工作。

    进一步加强突发水污染事件的应急处理和管理。密切注视重点河段和敏感水域的水质变化情况，随时应对各类突发性水污染事件。

    进一步加强入河排污口监督管理工作。从入河排污口监督管理的规范化和制度化入手，通过提高排污口信息采集能力、排污口数据库建设和管理系统开发等技术手段，进一步加强入河排污口监督管理，并以此带动水功能区管理。

    加强流域省界缓冲区水资源保护。今年８月初，水利部印发《关于加强省界缓冲区水资源保护和管理工作的通知》。文件明确了流域水资源保护机构在省界缓冲区水资源保护方面的职责，对相关工作提出了明确要求。省界缓冲区的水资源保护，将成为流域水资源保护机构今后的一项重要工作任务。根据“重点优先，分步实施”的原则，黄河流域水资源保护局于１１月上旬部署和开展了此项工作，计划２００７年７月份完成第一阶段任务。

    加强基层水质监测能力建设。在全面完成各项水质监测和信息发布任务的基础上，将水质监测能力建设的重点放在基层水质监测部门，同时加强水质监测人员的业务与技术培训。

    保障水资源综合规划、科研项目和国际合作项目的顺利进行。

    三、以指示精神为导向，加快促进“十一五”发展

    流域经济的快速发展以及以人为本与和谐社会等社会进步需要，对黄河水资源保护提出了新的更高要求。黄河水资源保护要分担的维持黄河健康生命和当好河流代言人等职责，任重而道远。

    黄河水资源保护工作还面临着水污染严重的不利形势以及许多困难和问题，总体来说主要有以下几个方面：

    一是水污染形势严峻。整个“十五”期间，黄河流域总体处于水污染严重状态。２００５年６月，全国人大执法检查对黄河流域水污染形势的总体评估结论是：水污染的基本趋势没有得到有效遏制，形势仍很严峻，不容乐观。今年截至１１月份的黄河干流水质评价结果显示（水质河长百分比），Ⅰ～Ⅲ类５０．８％、Ⅳ类２９．９％、Ⅴ类８．７％、劣Ⅴ类１０．６％。相比“十五”平均水平，黄河干流水质虽有所好转，但水污染形势依然严峻。

    二是黄河供水水质安全存在严重威胁。一方面，在正常状态下，黄河干流约７０％的城市供水水源地不能达到地表水Ⅲ类水质标准；另一方面，各类突发性水污染事件的发生频次不断上升。保障饮水安全的任务十分艰巨。

    三是流域层面的管理能力还有待提高。尽管在“十五”期间黄河水资源保护着力提高流域层面的宏观管理能力，但仍然与形势发展和实际需要有较大差距，特别是在省界水质管理、水域纳污能力核定、入河污染物总量控制实施等方面的能力亟待加强。

    四是黄河水资源保护自身在制度、人才、经济等方面的保障能力还有待加强。相对于事业的快速发展，机构自身在制度、人才、经济等方面的保障还显得滞后和脆弱。高效率的内部协作机制、高层次科技和管理人才培养机制、激励创新机制、经济保障机制等还有待建立和完善。

    黄河流域水资源保护局将以重要指示和讲话精神为导向，牢固树立科学发展观，继续发扬“创新思维，艰苦奋斗”精神，在“十一五”期间，进一步加快能力建设、法规建设、队伍建设步伐，全面提高水质监测与信息支撑能力、科技攻关能力、依法行政和宏观管理能力，为“维持黄河健康生命”做出新贡献。