２００６年７月２４日，国务院总理温家宝签署第４７２号国务院令，公布了《黄河水量调度条例》，并于８月１日起正式施行。这是在国家层面第一次制定黄河治理开发的专门法规，在黄河治理开发与管理的历史上，具有里程碑意义。这为缓解黄河流域水资源供需矛盾，减少或消除黄河断流造成的危害，建立有效的黄河水量调度长效机制，提供了依法行政、依法调度、依法监督的法律依据，标志着黄河水量管理与调度步入法治的新起点。

    黄河水文是实现黄河治理开发的“侦察兵”，在黄河水量调度与管理工作中发挥着重要的基础和技术支撑作用。《黄河水量调度条例》赋予黄河水文在水量调度中明确的责任和权利，这对黄河水文来说既是发展的机遇和动力，更是压力和挑战。黄委水文局党组高度重视该条例的学习宣传、贯彻落实工作，根据黄河水文点多、线长、面广的特点，对本系统职工、沿黄单位和群众开展了形式多样的宣传贯彻活动，立足黄河水文实际，从基础设施、技术、人员、物资和保障措施等方面，按《黄河水量调度条例》对黄河水文的要求标准，抓紧做好落实和准备工作，确保该条例的顺利实施。

    一、认真学习  广泛宣传  营造《黄河水量调度条例》实施的法制氛围

    根据黄委党组的统一部署，黄委水文局把《黄河水量调度条例》的学习宣传、贯彻实施作为当前一项重要工作来抓，组织中心组全体成员认真学习该条例具体内容，紧密结合黄河水文实际，把握各条款的精神实质，先后召开两次局长办公会，研究部署了该条例的贯彻实施工作，分解落实到有关单位和处室，并于１１月上旬举办了由机关普法骨干、局属各单位分管领导及其水政人员参加的培训班。最近，结合“１２?４”全国法制宣传日活动，又在全局上下掀起宣传贯彻该条例的新高潮，通过电视、报刊等新闻媒体，广造声势，以水文站为窗口，向水文站驻地开展“六送”活动，通过对不同层次、不同对象、不同规模的宣传贯彻，使广大群众了解该条例的相关内容，自觉遵守该条例的各项规定和制度，提高他们学法、守法、用法的意识和自觉性，在黄河水文系统和水文站驻地营造良好的法制氛围和贯彻实施该条例的外部社会环境，最大限度地争取当地政府、人民群众和有关单位的理解和支持。

    二、深刻认识  全面领会  准确理解与把握《黄河水量调度条例》中涉及水文的有关内容

    《黄河水量调度条例》以落实科学发展观和２００２年《水法》确定的水量调度制度为宗旨，系统总结了１９９９年以来黄河水量调度工作的经验和教训，确立了适应新形势下水量调度的原则和制度，把新《水法》中关于水量调度的基本制度在黄河水量调度和管理工作中的落到了实处。它是协调黄河上下游、左右岸、地区之间、部门之间供用水关系的法规依据，将有利于建立有效的黄河水量调度长效机制，缓解黄河流域水资源供需矛盾和水量调度中存在的问题，极大地促进黄河水资源的优化配置。

    《黄河水量调度条例》的颁布实施为黄河水文带来了新机遇，拓展了发展空间，黄河水文为水量调度与管理工作将发挥好重要的基础作用，提出技术支撑。在水量调度工作实施的前期，要依据黄河水文提供各大水库、重要河段未来某一时段可供水量预报，编制科学合理的调度方案、做出正确科学的决策；在调度过程中，需要大量及时准确的水文信息，作为科学指挥、综合协调的技术支撑；一次调度工作完成后，需要及时汇总整个调度过程中的水文数据，通过计算验证调度方案、指挥决策的合理性和科学性；当出现纠纷或发生争议时，水文监测数据又是判别是非的依据和裁决准绳等。当然该条例对黄河水文也提出了许多新的更高的要求，在正确认识黄河水文在水调工作中重要性的同时，更要注重全面翔实地掌握黄河水文的现状，摸清基础设施、技术、人员、物资和保障措施等方面与该条例的标准和要求尚不适宜的地方，立足现实，锐意进取，扎扎实实做好补充完善工作。

    三、围绕实施  精心准备  全面提升黄河水文的服务能力与水平

    围绕《黄河水量调度条例》的贯彻实施，根据２００６年１０月１３日黄委主任办公会议精神要求，黄委水文局局长办公会做出了全面部署和安排，有关部门迅速行动、分工协作，从加强与黄河水资源统一管理与调度有关的基础研究，完善基本设施，提高综合能力入手，综合考虑监测、调度和预报的要求，在黄委现有水文站网中，选取省际站、重点河段控制站和重要水库入、出库站组成水量调度水文监测站网；在认真做好各项常规水文监测同时，积极组织人员开展适应于该条例要求的方法、技术和制度研究，探讨水量调度期水文测验方案，科学合理地安排水量调度水文监测工作，编制完成了《黄委水文局水量调度水文监测方案》并已报黄委审批；在认真做好常规预报工作的同时，为了配合重要支流水量调度工作的启动，及时开展了支流渭河、沁河非汛期径流预报前期准备工作，通过对大量历史水文资料的收集整理、分析研究，组织人员对渭河、沁河重要控制断面、大型引水口、枢纽及河道进行实地调研查勘，经反复研究讨论，确立了渭河、沁河径流预报的技术路线，初步建立基本预报方案，并于２００６年１０月２７日制作发布了渭河、沁河２００６～２００７年度径流预估成果。各基层局和相关水文站更是精心准备、苦练“内功”，扎实做好水调测报工作。按黄河水量的调度与管理的需要，水文局全面提升黄河水文的服务能力与水平，当好黄河水资源优化配置的“侦察兵”，确保黄河水量调度工作的顺利开展实施，为“维持黄河健康生命”做出贡献。

    （作者为黄委水文局副局长）