“维持黄河健康生命”的生产体系框架，重点是围绕解决黄河水少、沙多、水沙关系不协调以及河流生态环境脆弱等治黄面临的根本性问题，提出“维持黄河健康生命”的主要途径、措施和“三条黄河”科技手段以及保障措施，为新时期黄河治理开发与管理提供指导。
一、黄河面临的严重生存危机及其根本性问题
黄河在经历了５０多年大规模的治理开发，取得防洪（包括防凌）、减淤、灌溉、供水、发电等巨大成就，促进地区经济社会发展的同时，也面临着严重的生存危机，主要表现在以下四个方面：水资源供需矛盾尖锐，大量生态用水被挤占，河道频繁断流；河床淤积萎缩加剧，过洪能力急剧下降，洪水威胁严重；水土流失尚未得到有效遏制；水质污染日趋严重，河口生态环境恶化。导致黄河存在上述危机的根本原因在于黄河水少、沙多、水沙关系不协调以及河流水生态环境脆弱。随着流域及相关地区经济社会的持续发展，沿黄用水不断增加，致使河道径流减少的幅度远大于入黄泥沙减少幅度，并呈继续发展态势。可以预测，在无外流域增水条件下，如果不采取有效措施，未来黄河水少、沙多、水沙关系不协调以及河流生态环境的问题将更加突出，河道形态必将进一步恶化。
二、“维持黄河健康生命”的主要途径和措施
综上所述，水少、沙多，水沙关系不协调以及河流水生态环境脆弱将是长期困扰黄河生命健康的四个根本性问题，生产体系框架的构建，重点是围绕解决上述根本问题而展开。对应于“水少、沙多，水沙关系不协调”问题，解决的基本思路是“增水、减沙，调控水沙”；对于“河流水生态环境脆弱”问题，解决的基本思路是“维持河流水生态系统的健康发展”。其中，“增水”的主要途径是“黄河水资源利用的有效管理”和“外流域调水增加黄河水量”；“减沙”的主要途径是减少和处理黄河泥沙；“调控水沙”的主要途径包括“黄河水沙调控体系建设”、“黄河下游河道科学治理”、“调水调沙塑造协调的水沙关系”和“减缓河口淤积延伸速率”；“维持河流水生态系统健康发展”的主要途径包括“降低污径比保护水资源”和“河流生态系统的良性维持”。上述九条治理途径既相互独立，又互为依托，经逐步实施并充分发挥作用后，可以基本实现“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”（即“四个不”）的治理目标，长期维持黄河的健康生命。
（一）水资源的有效管理及外流域调水
黄河多年平均天然径流量仅５８０亿立方米，可开采的地下水资源量约１１０亿立方米。预测２０１０年、２０３０年、２０５０年经济和生活需耗水量分别为５２０亿立方米、５９０亿立方米、６４０亿立方米，扣除输沙、生态低限需水２１０亿立方米后，三个水平年分别缺水４０亿立方米、１１０亿立方米、１６０亿立方米。缓解黄河水资源供需矛盾，首先要加强水资源的有效管理，建立节水型社会，在此基础上，逐步实施跨流域调水，增加黄河水资源量，从根本上解决黄河资源性缺水问题。
１．水资源的有效管理
通过采取行政、经济、工程、科技、法律等多种手段，全面构建黄河水资源统一管理与调度的综合保障体系。加强计划用水和定额管理，制订黄河水资源合理配置方案，建立引水、耗水、省际断面三套配水指标；完善取水许可制度，实施国家统一分配水量，流量、水量断面控制，省（区）负责用水配水，对干支流重要水利枢纽工程实行统一调度。逐步建立合理的水价形成机制，充分利用水价、水权转换等经济手段，调节黄河水资源的供求关系。加强河源区的水源和生态保护，逐步恢复水源涵养功能。进一步完善和加强法律手段，以保障水资源统一管理与调度的实施。
２．节水型社会建设
节约用水是缓解黄河水资源供需矛盾的有效途径，节水应以灌溉节水为主。黄河灌区节水潜力较大，目前黄河流域和流域外引黄灌区达到节水标准的灌溉面积只有２３９５万亩，仅占总灌溉面积的２０％；近期安排新增节水面积４８４７万亩，使节水面积达到７２４２万亩，占黄河灌区面积的６４．３％。灌溉水利用系数由目前的０．４左右提高到０．５以上，可节约水量达３４．７亿立方米；如能提高到０．６以上，可节约水量还将进一步增加。因此要大力开展灌区的节水配套改造，发展节水农业；有条件的灌区实施井渠双灌，以灌代排；充分利用雨水资源，实行耕作制度变革，提高旱作农业生产水平。同时，要加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度，严格限制高耗水重污染项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，搞好城市工业和生活节水。
３．外流域调水
跨流域调水是解决黄河资源性缺水的关键措施。目前比较明确的跨流域调水入黄方案，一是利用南水北调西线工程增加黄河水量；二是利用已经开工的南水北调东线和中线工程相继向黄河补水；三是引江济渭入黄等其他调水入黄方案。南水北调西线工程是解决黄河资源性缺水的根本途径，规划从长江上游的大渡河、雅砻江、金沙江源头调水进入黄河河源区，多年平均可调水量１７０亿立方米，其中相对容易实施的一期、二期工程共计可调水量８０亿～９０亿立方米，拟于２０２０年之前逐步建成生效。
（二）减少和处理黄河泥沙
泥沙是黄河难治的症结所在。经过长时期的治黄实践探索，减少、处理和利用黄河泥沙的基本思路要采用“拦、排、放、调、挖”等综合治理措施。其中“拦”和“放”的重点应着眼于对下游河道主槽淤积危害最大的粗泥沙，因此必须尽快构筑控制黄河粗泥沙的“三道防线”。一是在对黄土高原地区坚持不懈地进行水土流失治理的同时，本着“先粗后细”的原则，进行水土流失综合治理，尽量减少进入黄河的粗泥沙；二是利用黄河上中游干流骨干工程的死库容拦沙，通过实行“拦粗泄细”，减少进入中下游淤积性河道的粗泥沙；三是主要依靠小北干流广阔的滩区放淤，通过“淤粗排细”，进一步拦截进入黄河的部分粗泥沙，减少进入小浪底水库和黄河下游的粗泥沙。当小浪底水库在汛期排泄高含沙小洪水时，还可利用小浪底以下黄河滩区引洪防淤，减少下游河道主槽的淤积。
１．黄土高原水土保持
黄土高原的水土流失防治，要继续按照“防治结合，保护优先，强化治理”的方略，既要不断加大投入力度，采取人工综合治理和生态修复等必要措施，坚持不懈地治理水土流失，又要搞好预防监督工作，防止开发建设过程中造成新的水土流失。近期应将黄河中游多沙粗沙区（面积７．８６万平方公里）作为黄土高原水土流失治理的重点，特别要把其中对黄河下游河床淤积影响重大的粗泥沙集中来源区（面积１．８８万平方公里）作为突破口，优先考虑，集中安排，以重点支流拦沙工程及其淤地坝工程建设为主，尽快构建减少入黄粗泥沙的第一道防线。估计２０２０年、２０５０年黄土高原年平均可减少入黄沙量分别达到６亿吨和８亿吨。
２．骨干工程拦沙
黄河干流骨干工程和支流骨干工程全部建成后，总体可拦减泥沙５００多亿吨（不含龙羊峡、刘家峡和三门峡水库），在一定时期内显著减少进入下游河道及上中游冲积性河段的泥沙。２０２０年以前主要依靠小浪底水库拦沙１００亿吨（目前该水库已拦沙１９亿吨）。之后在干流相继建设古贤、大柳树、碛口水利枢纽，在渭河支流建成东庄水库，运用４０～６０年，共可拦沙２４０亿吨左右。
３．小北干流放淤
小北干流放淤分为无坝放淤试验、无坝放淤和有坝放淤三个阶段实施。首先，利用２～３年的时间进行无坝放淤试验，以取得基本参数并积累经验；在此基础上，于２０１０年前初步建成无坝放淤工程体系，于２０２５年前全面完成无坝放淤，规划总放淤面积３０３平方公里，放淤拦沙１２亿吨。远期在黄河北干流建设以放淤为主要目的禹门口水利枢纽，通过与其上游的古贤水库联合调控，进一步扩大放淤区域，提高放淤效率。小北干流两岸滩区总计可放淤泥沙约１００亿吨，其中粗泥沙淤积量占４０％左右。
（三）建设水沙调控体系，塑造协调的水沙关系
水沙关系不协调是黄河冲积性河道不断淤积萎缩的症结所在。解决黄河水沙关系不协调问题，除了上述“增水、减沙”措施外，还要建设完善的水沙调控体系，通过干支流骨干水库对水沙进行的联合调度，塑造协调的水沙关系，恢复和维持冲积性河道主河槽的排洪输沙功能。
１．恢复和维持干支流冲积性河道中水河槽的主要途径
黄河冲积性河段主要指黄河下游、上游宁蒙、中游小北干流以及支流渭河下游等４个河段。黄河冲积性河道主槽是河道排洪输沙的主体，其排洪能力一般占全断面的６０％～８０％，河道输沙则几乎全部依靠主河槽。因此，维持适宜的主槽断面形态对保障河道排洪输沙功能至关重要。长期的治黄实践和研究结果表明，恢复和维持干支流各冲积性河段主槽具有一定过流能力的中水河槽，必须充分利用洪水的造床动力。根据黄河不同量级洪水发生的可能性，恢复和维持干支流冲积性河道中水河槽的主要途径有三条：对于大洪水和特大洪水，要按照科学合理的洪水处理方案，通过干支流水库的联合调度和蓄滞洪区的适时启用，在确保大堤不决口的前提下，充分发挥冲积性河道具有的大水多排沙和淤滩刷槽的作用，达到扩大主槽断面，降低滩面横比降的目的。对于中常洪水，要本着合理承担适度风险的原则，通过黄河水沙调控体系的联合调水调沙，塑造协调的水沙关系，让洪水塑造河槽，挟沙入海，恢复河槽的过流能力；当河道内没有洪水且条件具备时，要通过水库群联合调度等措施塑造人工洪水及其过程，达到冲刷主河槽、阻止主槽萎缩及多冲沙入海的目的。除了控制、利用、塑造洪水外，还可通过人工淤滩（或放淤）、河槽疏浚等辅助性措施恢复并维持中水河槽。
２００２～２００４年连续三次的黄河调水调沙试验结果表明，调水调沙是恢复和维持黄河冲积性河道中水河槽的关键措施。目前，黄河干流已建成龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底等四座骨干工程，四座水库总库容５１７亿立方米，其中有效库容２８６亿立方米。这四座工程建成以来，在黄河防洪（包括防凌）减淤、调水调沙和水量调度等方面发挥了巨大作用，有力地支持了沿黄地区经济社会的持续发展。但在调控黄河水沙方面还有很大的局限性。因此，要维持黄河冲积性河段具有较稳定的中水河槽，就必须尽快建设完善的黄河水沙调控体系，实施外流域调水，进行全流域骨干水库群联合调水调沙，塑造协调的水沙关系。
根据黄河不同河段的水沙特点，从流域全局出发，按照新的治河理念，并根据不同河段协调水沙关系和治理开发的要求，最终形成以干流龙羊峡、刘家峡、黑山峡、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大控制性工程为主体，与支流陆浑、故县、河口村、东庄水库构成完善的黄河水沙调控体系，提高管理和控制黄河不同河段洪水泥沙的能力，变不利水沙过程为有利水沙过程，使之适应河道的输沙特性，提高输沙效率，减少河道淤积，节约输沙水量。
２．近期水沙调控
在南水北调工程和古贤水利枢纽、黑山峡水利枢纽建成以前，近期主要是利用现状工程龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底、陆浑、故县等干支流水库联合运用调水调沙，使下游河道主槽过流能力扩大到４０００～５０００立方米每秒，并遏制宁蒙河段主槽淤积萎缩的趋势和潼关河床高程的抬升。
３．中期水沙调控
２０２０年黄河干流的古贤、大柳树水利枢纽以及支流的河口村、东庄水利枢纽建成后，届时南水北调西线工程入黄水量达到８０亿～９０亿立方米。利用大柳树水库对黄河水量和南水北调西线工程配置的河道内用水进行调节，在汛期集中大流量下泄，塑造有利于宁蒙河段输沙的水沙关系，使该河段的主槽过流能力恢复到３０００立方米每秒以上；通过古贤水库和三门峡、小浪底等水库联合调控运用，对黄河上游河道下泄的水沙过程及中游来水来沙进行调节，塑造有利于河道输沙的水沙关系，变不利水沙条件为有利水沙条件，减轻小北干流及下游河道的淤积，降低潼关高程，恢复并维持河道主槽过流能力；同时，利用渭河支流泾河东庄水库拦沙和调水调沙，配合外流域调水，协调进入渭河下游河道的水沙条件，减缓渭河下游河道淤积，使其主槽过流能力恢复到３０００立方米每秒以上。
４．远期水沙调控
远期干流碛口水利枢纽建成后，形成完善的黄河水沙调控体系，干流七大骨干工程和支流水库联合运用，对黄河的洪水、径流、泥沙和南水北调西线入黄水量进行有效调控。随着外流域调水工程逐步生效，远期入黄水量达到１７０亿立方米以上，通过合理的水资源配置进一步增加黄河输沙用水，充分发挥黄河水沙调控体系的作用，协调黄河水沙关系、使河道主槽基本上冲淤平衡，长期保持各河段一定过流能力的中水河槽，维持黄河健康生命。
（四）下游河道科学治理
由于长时期的淤积，黄河下游成为著名的“地上悬河”。１９４６年以前漫长的历史时期，下游决口改道频繁，洪水灾害严重。下游河道内广阔的滩地为洪水通道，目前居住人口１８１万人。加强下游河道治理，对保障下游防洪安全，实现滩区人水和谐具有重要意义。
１．下游河道治理方略
基于对今后长时期进入黄河下游水沙条件的认识和以往治黄实践以及大量的研究成果，在 “上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系基本形成的前提下，按照科学发展观的要求，提出新时期黄河下游河道科学合理的治理方略为：“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”。其内涵为：通过进一步完善和建设河道整治工程，适应黄河下游河道游荡多变的特点，稳定中水流路，并主要采取调水调沙措施，使中水河槽长期保持一定的过洪和排沙能力，控制中常洪水漫滩。陶城铺以上河段继续采取宽河固堤方案，按照现有堤防工程布局继续加固堤防，建成标准化堤防。中小洪水时主要通过塑造的中水河槽排洪输沙；大洪水时依靠广阔的滩地，滞洪沉沙，淤滩刷槽，增强主槽过洪能力。同时通过滩区安全建设，使滩区群众在中常洪水时能够安居乐业；当发生漫滩的大洪水时，滩区群众的生命财产安全可以得到保障，通过建立滩区补偿政策，帮助群众恢复生产。
２．下游河道治理措施
（１）建设标准化堤防工程。标准化堤防工程是实现宽河固堤、确保花园口站发生２２０００立方米每秒洪水时“堤防不决口”的重要屏障，通过逐步完善下游标准化堤防，使下游堤防成为“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”。
（２）河道整治等工程建设。在黄河泥沙来源区未得到有效控制前，应充分利用小浪底水库运用初期这一有利时机，在黄河下游游荡性河道（铁谢至高村河段，长约２９９公里）合理布置控导工程，进一步缩小主流游荡摆动范围，近期基本控制游荡性河段的河势，确保下游防洪安全，并为逐步营造高效输沙通道创造条件。
（３）加强滩区综合治理，建立政策补偿机制。与国内外其他大江大河不同的是，黄河下游河道内有广阔的滩地，既是黄河行洪、滞洪、沉沙的场所，又是１８１万群众生存发展的场所。按照因地制宜的原则，黄河下游滩区安全建设工程措施拟采用三种方式，即外迁，临时撤离，就地移民、集中建镇等。根据黄河下游滩区地形情况，初步规划外迁人口约４６．７万人，发生洪水时临时撤离人口约３９万人，其余群众在滩区修筑大村台就地移民、集中建镇。黄河下游滩区是特殊的蓄滞洪区，当滩区遭受洪水灾害后，积极争取国家给予一定的补偿。针对东坝头至陶城铺河段突出的“二级悬河”问题，配合调水调沙，采取疏浚主槽、淤背、淤堵串沟、淤填堤河、引洪淤滩等可行措施，加快治理步伐，遏制河道萎缩，减轻二级悬河对下游防洪和治理带来的不利影响。
（五）治理河口，减缓河口淤积延伸速率
黄河河口属弱潮堆积性河口。随着河口淤积延伸，使黄河下游的侵蚀基面相对抬升，从而对河口以上河道产生溯源淤积，对防洪产生不利影响。为了尽量减少河口淤积延伸对下游河道的不利反馈影响，需要加强河口治理，减缓河口淤积延伸速率。
１．科学安排入海流路
为了充分利用清水沟流路的海域容沙能力，减缓河口延伸速度，保证黄河下游的防洪防凌安全，有利于黄河三角洲和胜利油田的开发建设，应使河口淤积保持较宽的扇面。根据清水沟河道冲淤变化预测，有计划地安排改走北汊入海。根据目前的分析，清水沟流路行河年限毕竟是有限的。同时考虑到可能出现的特殊情况，需对河口入海备用流路作好安排。以往规划将钓口河流路作为优先使用的备用流路，马新河流路作为远景备用流路。应按照已经出台的《黄河河口管理办法》，加强对备用流路的管护，为远期入海流路使用创造条件。
２．加强尾闾河道治理
根据对未来河口来水来沙及其入海流路演变趋势预测，今后清水沟流路还将行河３０年以上。为了维持现行清水沟流路一定的排洪输沙能力，减轻对下游河道的溯源淤积影响，并保障河口地区的防洪安全，须加强尾闾河道的堤防工程和河道整治工程建设，相对稳定入海流路，确保河口堤防在１００００立方米每秒以内洪水时不决口。此外，在河口河段有计划地进行挖河疏浚，减轻主河槽淤积，并使其在一定水沙条件下发生溯源冲刷，不仅有利于现行河口流路的通畅和稳定，而且对河口以上局部河道将起到一定的减淤作用，同时将挖出的泥沙用于加强堤防工程建设，达到“挖”和“放”有机结合的目的。
３．延缓河口淤积延伸速率
为减缓河口淤积延伸速率，除了前述的黄土高原水土流失综合治理、黄河干流骨干工程拦沙和小北干流等滩地放淤等措施尽量减少进入河口的泥沙外，还要在河口采取一定的措施，扩大泥沙的处理范围和堆积空间，尽量减少泥沙在尾闾河道和浅海的淤积。如实施拦门沙治理工程，充分利用海洋动力，加大向外海的输沙量；在河口两岸低洼地区引洪放淤，改良土地；结合油田开采，利用泥沙集中造陆等。
（六）保护水资源，维持河流生态系统健康
黄河水生态系统能否良性发展是“维持黄河健康生命”的关键因素之一。近１０多年来黄河水质日趋恶化，河流生态系统不断退化，如果任其发展，将使黄河的水环境承载能力逐步减小，饮水安全、生态安全失去保障。因此，需要进一步加强黄河水资源保护，维护河流生态系统健康。
１．水资源保护
目前黄河水质污染问题十分严重，已影响到沿黄城乡的饮用水和河道生态安全。初步估计，黄河流域水污染每年造成的直接经济损失为１１５亿～１５６亿元。实现黄河“污染不超标”，关键是要通过减少污染物的排放和增加黄河水量的途径降低污径比。在强化政府监督管理基础上，充分重视发挥地方政府、环保和水利三方面的作用，贯彻水利环保统一规划、团结治污和分工协作的方针，建立和完善联合治污机制。以保护水资源为根本，在确保流域污染源稳定达标基础上，通过必要的法律、行政、经济、技术、舆论手段和工程措施，实行污染物排放和入河的总量控制；通过南水北调工程和水量统一调度，增加和调节黄河水量，提高和优化河流的水资源与水环境承载能力。
２．河流生态系统的良性维持
黄河河流生态系统包括陆地河岸生态系统、水生生态系统、相关湿地及沼泽生态系统在内的一系列子系统，是一个复合生态系统。该系统主要包括源区生态系统、干流生态系统、河口生态系统三部分，贯穿了黄河流域不同自然地带及其相应的生态特点。河源区地广人稀，在总体上和大范围内应以保护为先，以自然恢复和调整人类经济行为为主，以人工建设和生态建设为辅，采取管理、生态、工程等措施恢复高寒草地生态系统，逐步实现源区生态系统的良性循环。干流要采取保护和开发相结合的措施，在满足人类正常需求的前提下，通过工程、管理、生态措施保证干流生态环境需水量，恢复水生生态系统修复湿地生态系统，实现干流生态系统的良性维持。对河口生态系统采取的主要措施：一是加强黄河水资源的有效管理和优化调度，确保河口不断流，保证黄河三角洲生态良性维持所必要的基本水量；二是正确处理好河口治理与三角洲经济、社会发展的关系，在河口治理方案上，划分不同的生态功能区，因地制宜，分区治理，优化河口治理的总体布局；三是加强河口治理的法规建设，为实现黄河三角洲生态系统良性维持提供法律保障。
三、“三条黄河”科技手段
要使“维持黄河健康生命”的治黄终极目标顺利实现，就必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”决策支持系统，即“原型黄河”、“数字黄河”和“模型黄河”。“原型黄河”，就是自然界中的黄河，是我们研究和治理、开发与管理的对象。“数字黄河”，是“原型黄河”的虚拟对照体，主要是借助现代化手段及传统手段采集基础数据，对全流域及其相关地区的自然、经济、社会等要素构建一体化的数字集成平台和虚拟环境，以功能强大的系统软件和数学模型对黄河治理开发与管理的各种方案进行模拟、分析和研究，并在可视化条件下提供决策支持，增强决策的科学性和预见性。“模型黄河”，是“原型黄河”的物理对照体，主要是利用物理模拟技术，将“原型黄河”的各种技术要素按一定比例进行缩小，按其研究对象分类组成既相对独立又相互联系的实体模型体系，以期通过该手段对“原型黄河”所反映的自然现象进行反演、模拟和试验，并能对综合因素进行单因子“剥离”，从而揭示“原型黄河”所蕴含的内在规律。
“原型黄河”、“数字黄河”和“模型黄河”，“三条黄河”之间相互关联，互为作用，共同构成一个科学“决策场”。在这一科学的“决策场”中，“原型黄河”是“数字黄河”和“模型黄河”建设的基础，也是“数字黄河”和“模型黄河”研究的对象。“数字黄河”建设的主要目标是充分利用“数字黄河”反应迅速、成本低廉的优势，对黄河治理开发与管理方案超前进行计算机模拟，提出若干可能方案，或方案趋势与方向；“模型黄河”建设的主要目标是利用“模型黄河”所具有的与实际流场物理相似的功能，对“数字黄河”提出的可能方案进行模拟试验，从中选取或完善可行的“原型黄河”治理开发与管理方案。
四、保障措施
黄河治理开发与管理属于跨地区、跨部门的综合性巨系统工程，具有特殊的重要性、复杂性和艰巨性。为了统筹协调有关地区和部门各方面关系，保障黄河治理开发与管理各项工作的顺利进行，促进黄河水资源的可持续利用、流域生态环境建设及相关地区经济社会的可持续发展，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，在大力开展９条治理途径的各项配套措施、建设“三条黄河”决策支持系统的同时，还必须加强黄河治理开发与管理的保障措施体系建设，包括流域管理、工程管理、投入保障机制的研究与建立以及政策法规体系的建设等。
五、战略实施步骤及预期效果
“维持黄河健康生命”是黄河治理开发和管理的终极目标，实现这个终极目标将是一个长期而艰巨的历史任务。通过逐步实施增水、减沙、调控水沙、恢复河流生态环境等措施，将达到遏制黄河“病态”发展，逐步恢复河道基本功能、“维持黄河健康生命“形态的预期效果。
（一）近期
近期是指南水北调西线工程调水生效之前。通过采取一系列措施，达到的预期效果是：①水资源统一管理和调度体制进一步完善，节水型社会建设初见成效，实现黄河不断流。②基本控制人为因素产生新的水土流失，有效减少对下游河道淤积危害大的粗泥沙，遏制黄土高原生态环境恶化的趋势，黄土高原平均每年减少入黄泥沙５亿～６亿吨。③通过以小浪底水库为中心的骨干水库群联合调水调沙运用，使下游河道主槽过流能力恢复到４０００～５０００立方米每秒。④黄河下游基本建成标准化堤防，确保防御花园口站洪峰流量２２０００立方米每秒堤防不决口；基本控制游荡性河道河势，相对稳定河道主槽和入海流路；上中游干流重点防洪河段的河防工程达到设计标准。⑤建立联合治污机制，进入黄河干流的污染物符合总量控制要求，基本遏制湿地生态系统恶化趋势。
（二）中期
中期是指南水北调西线一、二期工程生效之后，三期工程生效之前。通过采取一系列措施，达到的预期效果是：①黄河灌区全部达到节水要求，城市及工业节水达到国内先进水平，节水型社会大见成效；南水北调西线工程可增加黄河水量８０亿～９０亿立方米。②黄土高原水土流失治理平均每年减少入黄泥沙的总量达到７亿吨左右，黄河水沙关系明显改善。③建成古贤、大柳树和河口村水库，进一步完善水沙调控体系，通过干支流骨干水库有效控制和管理黄河洪水，恢复各冲积性河段河道基本功能，形成稳定的中水河槽。④强化联合治污机制，进入黄河的污水排放量得到控制，全河水质达到水功能区水质目标。⑤保证维持河口湿地生态系统平衡的基本水量，逐步恢复湿地生态系统的良性循环，基本实现人水和谐。
（三）远期
远期是指南水北调西线三期工程生效之后。通过长期不懈的努力，远期达到的预期效果是：①建成节水型社会，黄河流域地表水水质恢复良好状态，南水北调西线工程总计向黄河增加水量１７０亿立方米左右，黄河水资源供需矛盾基本解决。②黄土高原水土流失区适宜治理的地区基本得到治理，平均每年减少入黄泥沙达到８亿吨。③建成完善的水沙调控体系，有效控制黄河洪水泥沙，形成“相对地下河”，实现黄河长治久安。④实现河流水环境和流域生态系统的良性循环。⑤通过１００年左右的努力，实现黄河堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高，维持黄河健康生命形态，实现人与黄河的和谐相处。
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