由于人类活动等因素的巨大影响，在当今，几乎全世界范围内的河流都面临种种生存危机。作为世界著名的万里巨川，中华民族的母亲河，黄河的生存危机尤为突出。由于长期以来黄河本体的生命被忽视，随着经济社会的发展，人们对黄河的索取已远远超过了其承载能力。水资源供需矛盾尖锐，各方面用水需求越来越大，大量生态用水被挤占，下游河床萎缩加剧，洪水威胁严重，水体严重污染，河口生态恶化。黄河向何处去？面对这个事关黄河前途和命运的重大问题，作为负责治理和管理黄河的流域机构，我们不能不做出这样的回答：黄河也是有生命的。我们必须以全部聪明才智和果敢行动，为捍卫黄河健康生命而奋斗！

一、黄河面临的种种严峻挑战及“维持黄河健康生命”治河新理念的提出

近二十年来，随着流域人口的增加和经济社会的快速发展，黄河承载压力日益增大，以下游断流为标志，流域生态系统呈现出整体恶化的趋势。主要表现在以下几个方面：

一是下游河床显著萎缩，过洪能力急剧下降。由于长期以来人们“与河争地”、“与河争水”，不遵循黄河自身发展的规律，工农业生产超量引水，大量挤占河流生态用水，下游河道长期持续小流量下泄，导致下游河道主槽淤积严重，河道不断萎缩，河道横比降在加大，“二级悬河”形势不断加剧，加上滩区群众自发修建的生产堤，甚至抢占嫩滩地种植作物造成人为的行洪障碍，大大降低河道排洪能力。目前，黄河下游的平滩流量已经从20世纪70年代的7000立方米每秒急剧下降到不足2000立方米每秒。2003年秋汛期间，2000立方米每秒左右的流量，下游险情迭出，蔡集工程前生产堤溃口造成滩区大量进水，顺堤行洪，对堤防安全造成了很大威胁。

二是干支流河床萎缩趋势日益扩展，同流量水位不断升高。作为一条泱泱大河，黄河中游干支流曾经是波涛汹涌、奔流激射的雄浑景象。然而，由于长期超量引水，导致河道淤积萎缩，同流量水位不断抬高，甚至出现了以往只有下游河道才有的“地上悬河”形势。2003年，黄河干流内蒙古乌拉特前旗河段堤防在1000立方米每秒左右即发生决口。黄河的最大支流渭河多次断流，由于下游河道淤积加剧，主槽过洪断面缩窄近三分之一，2003年发生5年一遇的洪水就创造了自1981年以来的历史最高水位。干支流河床持续萎缩的现实，已经凸显出黄河生命的脆弱。

三是黄河水资源入不敷出，已突破生态良性维持的极限。目前，黄河以占全国2%的河川径流量，支撑着占全国总数12%的人口和15%耕地的发展。流域内水资源的开发利用率已高达70%，远远超过国际上公认的40%的警戒线。源头地区来水连年较枯，扎陵湖、鄂陵湖水位不断下降；上中游预警流量频繁出现，一些大的支流如汾河，长期断流甚至干涸。这些严重的危机说明，尽管近年经过种种努力实现了黄河不断流，但当前这种不断流的保障基础仍然非常脆弱，黄河水资源的可持续支撑能力正面临极其严峻的挑战。

四是黄土高原地区极其脆弱的生态环境仍未得到根本改变。由于人口剧增和自然资源开发强度的不断加大，黄土高原地区生态环境和经济社会发展之间的矛盾越来越突出，水土流失等新的生态破坏时有发生，加剧了黄河治理开发的困难局面。

为了养育我们这个民族，黄河已经尽了最大的力。我们不能为了人类自己生命的灿烂而不顾母亲河的死活，甚至加速她衰竭死亡的过程。

河流是流域生命的发源地，是人类社会生存和发展的重要支撑。河流生命的核心是水，命脉是流动。河流生命的形成、发展与演变是一个自然过程，有其自身的发展规律，并对外界行为有着巨大的反作用力和规范性。因此，一旦河流自身生命系统发生危机，以河流为依托的其他生态系统也就失去了存在的基础。一条河流断流、长年干涸直至生命走向终结，必将导致流域内所有生命系统的衰亡。黑河下游居延海的严重沙漠化，塔里木河流域罗布泊、楼兰古城的历史悲剧，无定河边统万城的悄然消失，这样的例证，古今中外，比比皆是，触目惊心。

每一条河流对于自然和经济社会系统的承载力都是有限的，河流生命的负荷只有在其承载力的范围内，才能保持可持续发展。因此，经济社会系统的发展必须把河流的承载能力放在首位，以水资源供需平衡为基本条件，确定流域经济社会发展的目标和规模。

要“维持黄河健康生命”，首先是要将水资源可持续利用和流域生态建设提升到压倒一切的高度，为盲目扩张的人类活动限定一个不可逾越的“保护区”，建立人与自然和谐相处的可以量化的指标体系。

基于这种认识，流域机构应成为河流健康生命的代言人和捍卫者。所以黄委党组正式提出，建立“维持黄河健康生命”的治河新理念，并将其作为黄河治理开发与管理的终极目标。

二、“维持黄河健康生命”的理论框架

“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，目前，这一治河新理念已初步形成理论框架：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。

1、“维持黄河健康生命”是黄河治理开发与管理的终极目标

要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须首先使黄河自身具有一个健康的生命。其生命力主要体现在，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。“维持黄河健康生命”，就要维持黄河的生命功能，这将成为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的最高目标。

2、“四个不”是“维持黄河健康生命”的主要标志

“维持黄河健康生命”，意味着必须彻底遏制当前整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。衡量“黄河健康生命”的主要标志是什么呢？这就是水利部党组对黄河治理开发与管理提出的“四个不”的目标，即：堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高。

“堤防不决口”，要求黄河的防洪安全要有足够的保障，这个保障应建立在两个基础之上，一是靠水库和堤防等控制性工程对洪水的约束，二是靠河流自身排泄洪水的功能，即河床不因人类活动影响发生萎缩，具有容纳和安全排泄现有设防标准以下量级洪水的能力。

“河道不断流”，不是指在黄河里简单地维持过流就行，而是要在水资源管理上做到三个保障：即保障沿黄居民饮水安全，保障河流生态用水的需要，保障一定经济社会持续发展的水资源供给能力。基于此，黄河应该有一个任何时候都必须确保的基本流量，这一流量既能保证沿黄城乡居民的饮水安全，又能保持河道冲淤平衡，还能维持流域内生态系统平衡。

“污染不超标”，是指黄河的水质必须持续满足生活用水和工农业生产用水的基本功能要求。以此标准来反推，对全河污染物排放总量和省（区）污染排放量必须确定严格的控制标准，并有切实的落实措施。

“河床不抬高”，就是要通过综合措施解决泥沙问题，在上中游拦减入黄泥沙，在中下游通过人工调控水沙关系，实现河床不淤积，最大限度地保持和延长现行河道的生命力。

只有达到“四个不”的要求，黄河才算是一条恢复健康生命的河流。为此，今后的黄河治理开发与管理，必须更好地掌握和适应河流演变的自然规律，充分考虑河流的承载能力，以人与河流的和谐共处为核心和前提。

3、关于“维持黄河健康生命”的九条治理途径

针对黄河水少沙多、水沙不平衡的实际，要使黄河达到“四个不”的正常指标，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，有九条关键的治理途径和工作措施，即：减少入黄泥沙的措施建设；流域及相关地区水资源利用的有效管理；增加黄河水资源量的外流域调水方案研究；黄河水沙调控体系建设；制定黄河下游河道科学合理的治理方略；使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造；满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求；治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响；黄河三角洲生态系统的良性维持。

上述九条途径和关键措施，核心在于如何解决黄河“水少”、“沙多”和“水沙不平衡”问题，以及如何保持以黄河为中心的河流生态系统良性发展问题。

对于“水少”问题，要积极开展“流域及相关地区水资源利用的有效管理”和“增加黄河水资源量的外流域调水方案研究”。在资源性缺水的现实情况下，要树立“以水定发展”的用水观，在尊重河流演变的自然规律前提下，实施对流域及相关地区水资源利用的有效管理。完善水资源管理体制，实施国家统一分配水量，流量、水量断面控制，省（区）负责用水配水，重要水利工程统一调度。以引黄灌区节水改造为重点，积极推广各种节水措施，调整经济结构，提高水的利用效率，逐步建立节水型社会。从长远考虑，解决黄河资源性缺水问题必须实施跨流域调水。

对于“沙多”问题，解决的途径在于“减少入黄泥沙的措施建设”。一是要在源头治沙上做文章，即在黄土高原地区，特别是对黄河下游淤积影响最为严重的7.86万平方公里的多沙粗沙区，要依靠工程手段，大规模修建“淤地坝”，把泥沙拦在黄土高原的千沟万壑之中。二是在黄土高原降雨量适当的地区，积极实行退耕还林（草）、封山禁牧、舍饲养畜、飞播封育等措施，依靠大自然的自我修复能力恢复生态、保持水土。三是在上中游干流以及支流上继续修建大中型水库拦蓄泥沙，在小北干流实施“放淤”措施，进一步减少进入黄河下游的泥沙。

“水沙不平衡”是黄河下游淤积和防洪难度大的根本原因，解决问题的关键在于“黄河水沙调控体系建设”、“制定黄河下游河道科学合理的治理方略”、“使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造”和“治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响”。一是通过继续上马骨干工程构建黄河水沙调控体系，在小浪底建成后，适时修建古贤、碛口、大柳树等控制性工程，最终形成以龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大控制性工程为骨干的水沙调控体系，提高人为干预与控制洪水和泥沙的能力。二是进行科学合理的河道整治和滩区治理，在规顺主流、控制河势的同时，最大限度地减少人类活动对河道的影响，避免“人与河争地”的问题，给洪水以出路。三是坚持不懈地进行调水调沙，努力变不利水沙过程为协调的水沙过程，输送泥沙入海，减少下游河道淤积，修复“河道形态”，恢复和增加河道过流能力。四是加强河口治理，疏浚尾闾，排沙入海，争取形成溯源冲刷，以提高河道输沙能力。

对于以黄河为中心的河流生态问题，重点在于“满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求”和“黄河三角洲生态系统的良性维持”。关于水污染防治，主要采取三条措施：一是划定黄河水功能区，根据黄河水资源量和水流的纳污能力，提出各省（区）允许排入黄河的污染物总量，实行省（区）际断面水质行政首长负责制；二是依法治污，在相关法规中明确相应的水污染超标处罚措施，对于污染超标省（区）要停止审批新的水资源利用项目；三是建立和完善水利、环保联合治污机制，在排污监测和监管处理水污染突发事件上统一行动、团结治污。关于河口生态问题，要正确处理好河口治理与三角洲经济、社会发展的关系，在治理方案上，充分考虑生态和环境因素，在河流基本水量中优先保证冲沙用水和维持河口生态的水资源量。

4、“三条黄河”建设，是“维持黄河健康生命”的基本手段

“维持黄河健康生命”与“三条黄河”建设是新时期黄河治理开发的新理念和新思路。作为黄河治理开发与管理的终极目标，“维持黄河健康生命”的顺利实现必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”科技治河体系。只有借助“三条黄河”的治河体系，才能确保各条治理途径技术先进、经济合理、安全可靠。

当前，在“三条黄河”建设体系构建完成、全面实施的情况下，明确和建立长远的治河目标，能够以更高的要求来更好地指导治黄实践。

一个终极目标，四项主要标志，九条治理途径，“三条黄河”技术手段，相互联系，互为作用，组成了“维持黄河健康生命”的理论框架。这是一个具有有机联系的系统工程，涉及水利、自然、政治、经济、社会、生态、环境等诸多自然科学和社会科学学科，实现这个宏伟的目标，需要全社会的广泛参与和共同努力。