摘 要：本文借鉴维持黄河健康生命的理论和实践，从可持续发展的角度，阐述了维持黑河健康生命的目标和总体思路，分析了维持黑河健康生命的标志，着重论述了维持黑河健康生命的途径和保障措施等，对中国西北内陆河的治理与发展方向进行了初步分析和探讨。
关键词：水量调度 可持续发展 黑河
黑河流域的生态环境问题，不仅关系到黑河流域自身的生存与发展，也关系到西北、华北地区生态环境的保护和改善，关系到民族团结、社会安定的大局。加强黑河水资源的统一管理和调度是黑河全流域水资源开发、利用、管理的基础，是优化配置水资源，促进黑河流域地区人口、资源、环境和经济社会协调、可持续发展的需要，实施黑河水量统一调度，完善保障措施，强化流域管理，维持黑河健康生命，对于构建黑河流域和谐社会具有重要意义。
1、维持黑河健康生命的具体目标和总体思路
黑河流域综合治理和管理的终极目标是维持黑河健康生命。阶段具体目标是：2005年以前，建立和完善水资源统一管理和生态保护体系，大力开展节约用水，合理安排生态环境用水，生态需水量达到7.3亿m3，维护现有绿洲不再退化；2006～2015年，进一步调整产业结构，建设山区水库，替代平原水库，使生态需水量达到9.9亿m3，逐步增加进入下游居延三角洲地区的水量，使下游生态环境有较大改善；2016～2030年，采取综合措施，科学配置水资源，使生态环境得到合理恢复。
总体思路：以生态环境保护与建设为根本，以水资源的合理配置和节约、保护为核心，上中下游统筹规划，工程措施与非工程措施相结合,生态效益与经济效益兼顾，协调生产、生活和生态用水，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传教育手段，进行综合治理。近期以国务院分水方案为依据，切实加强水资源统一管理调度，强化节水，严禁扩大农田灌溉面积，调整产业结构，加大政策扶持力度，逐步建立黑河水资源的开发、利用、配置、节约和保护的综合体系；从长远考虑，应实行更严格的节水和管理措施，通过调整水价等经济手段，辅之以山区水库建设和跨流域调水等，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
建立健全流域水资源统一管理调度体制，建设水资源监测、预报信息系统；建设骨干调蓄工程、输配水工程和跨流域调水工程；建立国家级农业高效节水和生态环境保护示范区，调整产业结构，全面推行节水；切实加强生态绿洲建设。以此形成水资源合理配置和生态保护体系。
2、维持黑河健康生命的标志
维持黑河健康生命，要以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以生态建设和环境保护为根本，依靠行政、法律、技术、工程和经济等综合手段。根据水利部“维持河流健康生命”的治河理念，学习借鉴“维持黄河健康生命”的实践经验，紧密结合内陆河的具体情况和管理经验，提出“维持黑河健康生命”的标志为：
2.1河道不退缩，东居延海保持一定水面
维持地表水系正常的空间分布功能是河流健康的重要标志之一。“河道不退缩，东居延海保持一定水面”是黑河地表水系健康的“标志”，主要包括：一是上、中游河道不断流，下游河道有计划的全线通水；二是当莺落峡来水15.8亿m3时，正义峡应下泄9.5亿m3；三是东居延海年年补水，形成尾闾湖泊（湿地），在水情允许条件下向西居延海输水；四是保持梨园河等较大支流对干流的水量补给。
2.2地下水位不下降
维持地下水系正常的时空更新功能是内陆河流生命健康的标志之一。黑河流域地下水位的控制重点在下游，应逐步恢复下游绿洲保护区与供水水源地地下水位，其埋深应控制在4m以内。中游地区，应大力推广农业和城镇节水技术，合理安排地下水开采规模和布局，维持中游生态绿洲必须的地下水位，城市中心区地下水位应控制在合理的范围内。
2.3污染不超标
维持水资源正常的环境自净功能是河流生命健康的标志之一。按照西北内陆河水功能区划目标要求，实现用户达标排放，污染物总量按控制有计划限额排放，全河段水质达三类以上。
2.4天然绿洲不萎缩
维持生态绿洲正常的自我修复功能是河流生命健康的重要标志之一。主要包括：上游森林不再减少，草场不退化，水源涵养能力不减弱；基本保持中游天然绿洲面积；恢复和保护下游绿洲，使其逐步恢复到20世纪80年代水平；恢复东居延海湿地和滨湖绿洲。尤其是额济纳国家级胡杨林保护区植被恢复，胡杨林区的更新扶壮，使其焕发生机。
3、维持黑河健康生命的途径
黑河健康生命的维持，最根本的途径是全面、持久地建设节水、防污、环保型社会。具体治理途径主要有七个方面：
3.1建立科学合理的流域治理和水资源保护规划体系
在对流域水资源调查评价及水资源承载能力分析的基础上，研究流域水资源合理配置方案。其中包括流域绿洲合理布局与保护规模研究；流域水资源承载能力分析；各河段水资源允许纳污容量分析及入河污染物控制措施研究；各河段、各用水户水资源配置方案研究。根据流域经济、社会发展及生态建设需要，科学合理地制定黑河流域治理开发规划。
3.2健全和完善流域管理制度
在流域管理上实行联系会议制度、重大水事协商协调制度、流域管理与区域管理相结合的制度；在水资源管理方面实行建设项目水资源论证制度、规划同意书制度、取水许可总量控制制度、用水定额管理制度、水量统一调度制度；在经济方面实行生态补偿机制、水权制度、超总量超定额加价制度；在水资源保护方面实施水功能区划制度、入河污染物总量控制制度和入河排污许可制度。
3.3建立实行水资源优化配置的水权制度
核心是总量控制、定额管理，即对行政区域进行总量控制，对行业用水实行定额管理。一是分配水权，各行政区域、各河段按权属配水；二是核定各行业用水定额，严格定额管理；三是实行水市场、水银行，依靠市场调节，允许水权流转；四是优先保证生态用水的水权。
3.4全面构筑有效的黑河水量调度综合保障体系，形成长效机制
主要包括：健全和完善流域统一管理与区域管理相结合的水资源管理体制和机制，继续增强行政手段在资源配置的能力；建设黄藏寺、正义峡等干流骨干工程，以增强对水量的调控能力；建设“先进、实用、可靠、高效”的黑河水量调度管理系统，提高黑河水量调度和监督管理的科技水平和现代化手段；着力进行中游河道整治和口门合并改造，减少无效损失，提高河道输水效率；完善法律法规建设和制度建设，确保水量调度依法、有序进行；建立生态补偿机制和水量调度补偿机制，增强经济手段在水资源管理方面的调节作用；加强水量调度能力建设，开展上游来水、水库调度、径流演进、三水转化、生态需水等科学研究，增强编制科学合理的水量调度方案的能力。
3.5增强生态系统的自我修复能力
黑河下游地区极度干旱少雨，大范围内以沙漠戈壁为其主要地貌形态，这里形成了以沙漠植被群落为主导的生态系统。黑河流域综合治理工作，首先要改善天然绿洲基本水源状况；其次，要减少人为破坏，增强当地生态系统的自我修复能力，限制耗水量大的外来林草种群的引入，以利当地沙生植被群落的恢复。
3.6全面建设节水型社会
进一步加大产业结构调整力度，配合节水改造工程，建立宏观配水指标体系、微观用水定额体系和用水监控系统，按照“总量控制、定额管理、以水定地、配水到户、公众参与、水票运转、城乡一体”的要求，全面推进节水型社会建设。
3.7实施流域增水
黑河流域属于资源型缺水流域，要维持黑河健康生命，支撑流域经济社会可持续发展，必须依靠增水工程。一是在上游实施人工增雨工程，增加上游来水；二是从外流域调水，实施“引大济黑”调水工程。
4、维持黑河健康生命的五项保障措施
4.1行政措施
全面落实黑河水量调度地方各级行政首长负责制和各级业务部门的工作责任制，把流域综合治理和水量调度工作纳入各级目标考核体系，确保流域综合治理各项指标的实现。加强水利、环保、城建、工业部门协作控制水污染，实现河段水功能指标。
4.2法律措施
制定维持河流健康生命相关的法律法规体系，做到依法行政、依法治河、依法调水，使黑河治理开发走上法制轨道。
4.3经济措施
一方面，国家要进一步加大投入，进行黑河流域综合治理，完善工程体系。另一方面，合理确定不同用水户的水价，利用经济杠杆大力促进节约用水，建立节水型社会。另外，对超计划用水、拒不执行调度指令的单位和个人给予相应的经济处罚。
4.4工程措施
按照批准的规划，建设黑河干流骨干工程、节水工程等，提高水的调控能力，促进节约用水。
4.5科技措施
大力应用国内外先进的科学技术，提高水的利用率，提高水量调度科技水平。
作者单位：黄委黑河流域管理局
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