〔关键词〕黄河 健康生命 水土保持 预防保护 源区
〔摘 要〕本文结合黄河源区水土保持预防保护监督工程项目的实践，综合分析黄河源区存在的主要生态问题，提出了为维持黄河健康生命、加强源区水土保持预防保护工作的思路和具体措施。
近年来，黄河源区出现了雪线上升、冰川退缩、湖泊缩小、河道断流、生态功能退化的现象，导致了草场干旱、鼠虫害侵扰和草原退化、沙化、荒漠化、盐碱化严重等生态恶化局面，这种趋势已引起了全社会各方面的密切关注，究其原因是黄河源区目前存在的主要生态问题，急需认清并加以解决。
一、黄河源区目前存在的主要生态问题
一是水土流失渐趋严重。在人们的印象中，黄河源区是一个水草丰盛，自然环境良好的地区，不存在水土流失。但近年来研究发现，受自然和人为因素影响，水土流失逐步加剧，已由原来的水土不流失区转变为流失区。频繁干旱后的集中降雨促发水蚀作用剧烈；气温升高，使得冰川融化、雪线上移，冻融侵蚀面积增加；草场退化、土地沙化加剧了风蚀程度；人为扰动原始植被，致使重力侵蚀增多，爆发泥石流的危害性加大。种种迹象表明：黄河源区水力、风力、冻融和重力侵蚀并存交错，水土流失有明显增大的趋势。加上，黄河源区修建铁路、公路、水利、水电、通讯工程等基本建设项目活动增多，不规范的淘金、采药、挖沙、铲草皮以及滥伐滥垦，破坏草场植被，造成了新的人为水土流失，使本来就十分脆弱的生态环境日益恶化。根据水利部1999年土壤侵蚀遥感普查，黄河源区水土流失面积4.55万km2，其中水力侵蚀2.2万km2，风力侵蚀1.1万km2，冻融侵蚀1.2万km2。与1995年调查结果相比，水土流失广度和深度均呈上升趋势，平均土壤侵蚀模数增加了56t/km2.a，达到2900t/ km2.a。
二是草场退化，土地沙化日益严重。二十世纪八十年代以来，随着人口的不断增加，出现了超载放牧、垦草种粮、不合理资源开发等现象，加上自然灾害，使黄河源区良性植被和优良草种逐渐减少，草场退化，土地沙化加剧。近年来，载畜量越来越大，草场退化、生态环境恶化，已形成严重的恶性循环。
据遥感普查资料分析，黄河源区的草原、草场每年以12-20%的速度在沙化，主要原因是过度放牧与经济开发造成大量的裸地。在高海拔地区，太阳射线直射这些裸地后地面温度较高，使裸地上的少量植物和埋藏的植物种子无法生存；同时，高温的裸地对周边的植物烧害很大，使沙化面积扩散迅速。
据调查，黄河源区上世纪80－90年代年均草原退化速率比70－80年代增加了3倍多，到目前为止，黄河源区中度以上退化草场面积近7.33万km2，占草场总面积的78%，其中“黑土滩”面积达3.33万hm2，占草场总面积的35%左右。黄河源头第一县玛多县草地退化1.61万km2，约占全县草地面积的83%。而土地荒漠化的年均增加速度则由70－80年代的3.9%剧增至80－90年代的11.8—20%，并呈逐年加快趋势。共和盆地是荒漠化、沙化增长速度最快的区域，年增长2.8％。
三是自然灾害和草原鼠害威胁增加。由于干旱使草原上的牧草还未结籽就提前枯黄，亩均产草量不足20公斤，给牲畜过冬带来缺草危机；1999年初，遭遇百年不遇的扬沙、沙尘暴天气，最大风力达11级，玛多县死于这场沙尘暴的各类牲畜达5.14万头，使65户325人无家可归，直接经济损失高达1072.14万元。
以食草为生的高原鼠兔和长年在地下活动的以食草根为生的鼢鼠对草场破坏极大，带来的经济损失严重。青海鼠虫害发生面积已占可利用草地面积的29%。据果洛州实测，平均每公顷有高原鼠兔洞口数1624个，120只，每年消耗牧草47亿公斤，相当于286万只羊1年的饲草量；且鼠类的啃食、掘洞等活动造成大面积的裸地，又加速了“黑土滩”退化草地的发生。当地牧民忧虑地说：“人不灭鼠，鼠将灭人”。
四是水资源量减少。由于冰川退缩、湖泊萎缩，使得地下水位下降、湿地退化，近年来许多小湖泊消失或成为盐沼地，湿地变为旱草滩，不仅使地表径流减少，还引起了人畜用水危机，源区水源涵养和自我调节功能明显下降。黄河源头的两大“蓄水池”鄂陵湖和扎陵湖水位下降了2m以上，且两湖间曾发生断流，对中下游危害严重。占黄河输水总量三分之一以上的上游青海段1988至1996年9年间比过去的34年平均径流减少了23％，共计少来水227亿m3，造成龙羊峡水库多年达不到设计蓄水位，直接引发了黄河中下游来水量减少和断流等状况。目前，鄂陵湖出湖水量只有3m3/s,为有效利用源头水而修建的玛多县水电站不能启用发电，造成玛多县至今还未通电，县城仍靠柴油机发电。
二、工作思路与对策
鉴于黄河源区日益严重的生态恶化问题，我们急需加强水土保持及预防监督管理工作，依法管护，从源头上遏制人为水土流失的发生发展，达到人口、资源、环境的协调发展，促进源区生态环境良性循环，为维持黄河健康生命服务。工作思路为：坚持预防为主，保护优先的原则，结合黄河源区水土流失的客观实际，以预防保护为重点，结合封育治理，因地制宜地开展灌草植被建设，防止草地退化和沙化；坚持可持续发展战略，树立人与自然和谐相处的理念，充分发挥生态系统的自我修复能力；实行分区防治战略，在生态良好区，以预防保护为主，在草原（草场）退化、沙化的地方利用生态自我修复功能进行植被恢复，在城镇周边、人口密集区，开展沟道泥石流综合防治等。采取的具体措施有：
（一）加强宣传，提高认识。源区是我国少数民族聚集地区，地广人稀、文化基础差、信息交流困难、法制观念淡薄，水土保持工作又处于起步阶段，因此，将采取各种措施和手段，加大广播、报刊、影视等媒体以及办讲座、发传单、送文件等活动的宣传力度，以提高源区干部群众和广大牧民的法制观念和水土保持意识，使其理解国家的生态政策，自觉保护生态环境，保证生态修复、轮牧、围栏封禁、休牧、规范开发建设项目等管理政策的实施。
（二）充分发挥地方政府的职能。将源区生态保护与建设工作纳入各级政府的重要议事日程中。促进黄河源区实施退耕还草政策，采取相应的粮食或资金补偿政策、生态移民政策等。协调好水利、水保、畜牧、计划、财政等各个职能部门，形成相互配合，互为支撑，共同发展的格局。同时，集中各方面的资金和力量，实现有机地结合，为生态保护和建设创造条件。
（三）加强机构和法规制度建设。以2001年启动的“黄河源区水土保持预防保护监督工程”为契机。在源区各州县建立健全监督机构和业务管理机构，出台地方配套法规，进一步制定操作性强的相关规章、管理办法和乡规民约；坚持保护和利用相结合的方针，建立草原保护制度；大力推行禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲圈养，逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式；严格限制不合理的生产建设活动，为生态的自我修复提供保障。同时，进一步加强水土保持机构和队伍建设，充实和培训水土保持专业技术人员，保证黄河源区水土保持生态保护与建设工作顺利实施。
（四）加大预防保护工作力度。青藏高原独特的生态环境决定了黄河源区生态系统稳定性较低，破坏后可恢复性差的特点。因此，预防保护工作应以保护现有林草、植被为主，坚决制止毁林毁草、滥砍滥伐、过度放牧和陡坡开荒等，依法保护森林、草原、水土资源，维护生态平衡。同时做好局部或突发性的水土流失治理，防止产生新的水土流失；对已有水土保持治理成果，搞好管理、巩固和提高，使之充分发挥效益；对水土流失进行定期或不定期的动态观测、分析，并制定应急措施，把预防保护工作提高到一个新的水平。
（五）大力开展生态修复工作。由于源区降雨条件较好、人口密度相对较小、水土流失相对较轻微，而且，源区范围广，面积大，仅仅依靠有限的财力、物力是不可能全部进行人工治理的，因此，要在解决好牧民生产生活的基础上，充分发挥大自然的力量恢复生态：首先，做好源区生态修复规划；其次，实施分区施治战略和分区实施方案，建立生态修复试验示范点，探索源头区不同类型区开展水土保持生态修复的模式、技术路线、管理制度和实施效果；第三，以点带面，整体推进，全面推广试验示范成果。
（六）建立健全监测预报系统。监测预报是水土保持工作的基础，黄河源区水土流失监测工作应采取宏观监测与微观实测相结合的方法，应用“3S”技术等现代化监测手段，掌握宏观动态，并结合各州县实际情况，开展各类型水土流失数量和危害程度的实地定点观测，为源区生态保护和建设提供宏观决策和科学防治的依据。
（七）因地制宜，示范治理。针对黄河源区实际，因地制宜，建立示范治理点，⑴对草场退化，土地沙化等有生态恶化趋势的区域，采取人工种草，改良草场等网栏育草植物措施，加强围栏舍饲，草库仑等基础设施建设。⑵在半农半牧区，采取围栏禁牧、轮牧轮封，封育封禁等技术管理措施。⑶在东北部水蚀风蚀区的海南州人口相对集中的城镇周边地区，为防治沟道洪水和流域泥石流，采取铅丝笼石岸墙和铅丝笼石谷坊等工程措施。
（八）建立健全多元化的投入机制，拓宽资金筹集渠道。按照责、权、利相结合的原则，形成大家事大家办、社会公益事业社会办的投入机制。⑴将国家和省财政投入资金与农、林、牧、水各行业的源区专项资金整合，集中用于源区生态环境保护和建设。⑵深化改革，建立多元化的投资机制，拓宽资金渠道，按照谁投资谁受益的原则，鼓励和吸引省内外、国内外的投资者来黄河源区投资建设生态环境；积极争取国外赠款和优惠贷款进行生态环境建设；在生态环境建设上优先使用“两工”（义务工、积累工），充分发挥群众投劳的作用，为项目顺利实施提供必要的资金保障，促进黄河源区水土保持工作的全面展开和不断深入。
（九）开展科研试验和政策研究。加快黄河源区生态保护和建设速度。⑴对黄河源区不同区域生态修复的机理与关键技术、效益监测指标体系等课题进行研究，制定生态修复技术规范。⑵为了改变乡土树草种生长特性的不足，加快生态环境的修复与改善进程，很有必要开展从国外或其它自然条件类似地区引进抗旱耐寒的经济型林草品种进行试验研究，建立示范区，以便在整个黄河源头区进行推广。⑶参照农业区实行退耕还林还草经济补偿政策，在草原区，建立相应的草地补偿机制，制定切合实际的相关优惠政策；同时，借鉴国际上生态效益的补偿办法，研究和制定黄河源区生态效益补偿机制，鼓励和促进生态保护与建设活动。
〔作者简介〕 陈伯让（1946－），男，陕西蓝田人，教授级高级工程师，黄河上中游管理局副局长，从事水土保持管理工作。（黄河上中游管理局，陕西 西安 710021）
