[文摘]  山东黄河的治理、开发与管理应该放在维持黄河健康生命的大背景、大系统中去思考。黄河下游山东段维持黄河健康生命应该抓住一个关键，用好一张王牌，突出三个重点，强化三项措施，为实现维持黄河健康生命的终极目标做出应有的贡献。

[关键词]  黄河  健康生命  关键  王牌  重点

维持黄河健康生命是一项浩繁复杂的系统工程，需要黄河上中下游、左右两岸、以及整个黄河流域，乃至整个中华民族的共同努力。黄河山东段位于黄河最下游，是维持黄河健康生命的一个重要组成部分，对于实现维持黄河健康生命的目标，具有不可替代的独特地位和重大作用。笔者以为，做好黄河下游山东段维持黄河健康生命的工作，应该抓住一个关键，用好一张王牌，突出三个重点，强化三项措施。

一、抓住一个关键

水资源的调度、运用与管理，是黄河下游山东段维持黄河健康生命的关键。

河流生命的核心是水，命脉是流动。健康的河流首先应该有奔腾不息、滋润万物的不竭水量和水流，这是河流具有健康生命力的灵魂所在。

大家知道，黄河流域属于严重缺水地区，黄河是资源性缺水。随着经济社会的发展，黄河流域资源性缺水的矛盾将更加突出。就黄河下游山东段来说，不仅水资源十分匮乏，而且供需矛盾日益尖锐。正常年份这种尖锐的矛盾一般表现在四个方面。一是黄河水资源与山东大部分地区经济社会发展以及城乡人民群众生产生活用水的矛盾；二是黄河水资源与山东地区生态用水以及河口三角洲生态系统良性维持的矛盾；三是黄河水资源与山东段628公里河道保持一定塑造能力、挟沙能力、自净能力的水流的矛盾；四是黄河水资源与确保黄河不断流，并保证一定入海流量，遏制海岸线蚀退的矛盾。

从长期来看，解决以上矛盾，需要通过从外流域调水补充黄河水资源来解决。最近，虽然已经提出了南水北调东线、中线、西线工程以及“小江调水”工程方案，且东线工程已经开工建设。但是，眼下仍属于“远水不解近渴”的阶段。在外流域调水生效之前，必须紧紧抓住水资源调度、运用和管理这个关键，使黄河下游山东段能够保持一定的水量，用以缓解矛盾，遏制黄河病态继续恶化的趋势。近期，关键就是紧紧围绕确保黄河不断流这一目标，采取多种措施，强化对现有黄河水资源的调度、使用和管理。

一是精打细算、统筹安排，确定合理的用水指标与用水原则。根据国家分配给山东的用水量和山东水资源供需的实际，进行合理细致的划分，科学优化地配置有限的黄河水资源，有效利用和管理好黄河水资源。要搞好供水用途界定，实行分类供水，严格执行取水许可制度，试行定单供水；要进行建设项目水资源论证，严格实施检查监督，确保把有限的黄河水资源用到刀刃上。要逐步确立“节约用水”，“分类供水”，“生态用水优先”等用水原则，确保水资源的优化配置。

二是积极开展黄河下游山东段需水量研究，围绕河道冲淤需水量、生态需水量、满足水质不超标需水量、地区经济社会发展需水量、城乡群众生活需水量，水环境承载能力等进行基础研究。通过研究各种需水的规律和供求关系，制定科学的定量指标，确定不断流的最小流量，不同时段最小流量过程等指标。并且，以科学的研究成果，为水源工程的合理布局，水资源的优化配置提供依据；为黄河水资源的分配与使用、调度与管理提供依据；为从外流域调水提供依据。

三是节约用水，挖掘内部水资源的潜力。积极响应国务院建立节水型社会的号召，在黄河下游山东段建立节水型城市，节水型农业。督促地方开展引黄灌区整体节水规划和大中型引黄灌区节水规划的编制，促进引黄灌区节水改造，提高水资源的利用效率和效益。要加大宣传力度，在全社会培育形成节水意识，形成节约用水的良好习惯。要加强城乡计划用水的管理，加强山东黄河水量调度管理系统的建设，提高对黄河水量管理和调度的科技含量。

四是深化黄河水资源管理体制和机制的改革，大力开展水权、水市场的研究，积极进行实践探索，尝试建立黄河水权市场，进行水权转让，真正发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。要进一步完善黄河水价体系，发挥水价对水资源关系的调节作用。可以尝试推行分类水价、季节水价、浮动水价等经济水价形式，促进水资源的优化配置和高效利用，以确保真正缓解黄河断流的危机，并最终实现黄河的健康生命形态。

二、用好一张王牌

东平湖水库的运用与管理，是黄河下游山东段维持黄河健康生命的一张王牌。

东平湖是黄河下游重要的分滞洪区，是解决黄河、汶河对山东黄河下游威胁的关键工程。它承担着确保省会济南，确保津浦铁路，确保胜利油田，确保下游两岸人民生命财产安全的重要防洪任务，是山东黄河防洪保安全的一张王牌。必须按照“分得进、守得住、排得出、群众保安全”的总体目标，充分发挥其功能作用，确保下游黄河大堤不决口，人民群众生命财产不受损失。

南水北调东线工程建设启用以后，东平湖水库将承担调水的任务，由原来单一的蓄滞洪功能转变为蓄滞洪与水资源调节的双重功能。既然东平湖具有了重要的蓄水调水功能，它就可以成为一个新的调水平台，成为控制山东黄河下游地区用水的一个调度中心，成为黄河下游兼具防洪与兴利双重作用的重要的水利工程设施。其实，这也是山东境内唯一一个可以向黄河下游补水供水的工程枢纽。由此可见，东平湖水库不仅仅是一张防洪保安全的王牌，而且，它应该成为相机向黄河补水，确保黄河下游山东河道不断流的一张王牌，成为黄河下游山东段水资源管理与调度的一张王牌。

关于东平湖水库的运用与管理，现在的确还存在着许多问题，存在着不少争议。对于其功能作用、工程建设与管理、水权等诸多问题还存在着不同的认识，有关方面也的确存在着尖锐的利益之争。笔者以为，无论争论各方对东平湖的功能作用和管理运用如何定位，都应该从充分发挥其在黄河下游山东段维持黄河健康生命的作用出发，来考虑其工程的布局、功能的设置和水权、管理权的划分。一定要充分发挥东平湖维持黄河健康生命的综合功能，既十分重视其防洪保安全的作用，确保黄河下游堤防不决口；又十分重视其调水补水的作用，确保山东黄河河道不断流；统筹兼顾，力争双赢，使之真正成为山东黄河维持黄河健康生命的一张名符其实的王牌。

三、突出三个重点

（一）河道治理与滩区管理

黄河的特点在于水少、沙多、水沙不平衡，黄河治理的复杂性和症结也在于水少、沙多、水沙不平衡。尤其黄河下游，水流含沙量大，河道冲淤变化剧烈，河床淤积不断抬高。特别是20世纪80年代以后，由于自然原因和人类活动对水资源的过度开发利用，进入下游的水量急剧减少，进一步加剧了水与沙的不平衡性。再加上滩区修建了大量的生产堤，人为缩窄了行洪河道，影响了滩槽水沙交换，致使泥沙大部分淤积在生产堤以内的主河槽里，使槽高于滩，滩高于背河地面的“二级悬河”形势更为严峻；使主河槽严重萎缩，过洪能力锐减，严重影响了黄河的健康生命。

从根本上说，解决黄河水沙不平衡的问题，一方面，黄河上中游要千方百计拦减入黄泥沙，增加下游水量；另一方面，黄河下游则应该采取多种措施减少河道淤积，排沙入海。目前，关于黄河下游治理方略的研究可谓仁者见仁、智者见智。笔者以为，处于黄河下游的山东局，应该采取多种措施，重点研究解决下游河道治理和滩区管理的问题。

一是按照“宽河固堤、稳定河槽、调水调沙”的黄河下游治理方向，明确山东段河道治理的重点，采取多种措施，减缓河道淤积，解决主河槽萎缩的问题，提高河槽的排洪输沙能力，确保河床不抬高。要继续采取疏浚主槽、淤填堤河、淤堵串沟等措施，加快“二级悬河”治理的步伐，规顺河势、淤滩刷槽、给洪水以出路。

二是紧密配合黄委采取的调水调沙措施，增强下游河道主槽冲刷的效果。要以恢复和增加河道过流能力和输沙能力，提高河道生态维护能力为目标，研究水量、流量与泥沙的关系，提出满足山东黄河主槽不萎缩的水量指标及其塑造过程。

三是加强滩区建设与管理研究，提出搞好滩区建设的有关政策措施和安全建设规划。开展滩区社会经济发展情况及生产堤情况的调查，提出落实“大水保安全、小水保生产”原则的措施，对生产堤的取舍有一个明确的态度。滩区建设既不要与河争地，影响洪水的出路与行洪的安全；又要在确保防洪安全的前提下，充分考虑群众的生产生活和当地经济社会的可持续发展问题，努力实现洪水安全下泄和滩区群众生产、生活安全的双赢。

（二）标准化堤防建设

就黄河的健康生命形态来说，它不但要有足够的水资源和奔腾不息的河道水流，而且要有确保安全的靓丽的防洪工程体系。一条健康的河流，需要一个警戒功能和生态功能兼备的工程体系作为保障。黄河标准化堤防，就是保证黄河防洪安全的工程体系；同时，它又是黄河人文精神风貌的窗口，是人与自然和谐相处的象征，是黄河下游生态体系的一个重要组成部分，是维持黄河健康生命的一个硬件环境。

进行黄河标准化堤防建设，是黄委会谋求黄河长治久安，促进人与黄河和谐发展的重大举措。眼下，我们的当务之急就是按照黄委会的要求，强力推进山东黄河的标准化堤防建设。加强领导、多措并举，做好迁占工作，优化施工方案，强化施工进度，确保施工质量，按时完成任务，以确保黄河防洪安全和沿黄人民群众的生命财产安全，并逐步实现改善黄河两岸生态环境，促进当地经济社会可持续发展，造福子孙后代的目标。

另外，我们在进行标准化堤防建设的同时，就要充分考虑到它的管理问题。要树立精品意识，搞好绿化美化，在将其建设成为重要防洪屏障的基础上，把其建设成为面貌良好、光彩照人的亮点工程，优美和谐、特点突出的生态工程和观光旅游工程。要将标准化堤防工程管理的井井有条、赏心悦目，做到险工坝岸稳固整齐，边埂、备防石规范美观，堤顶道路平坦畅通，堤坡草皮长势良好，标志标牌醒目统一，行道林美化观赏效果明显，生态林枝叶繁茂、风格各异，防浪林带状起伏、摇曳多姿，宛如一条立体生态画廊。

（三）河口治理开发与管理保护

河口治理开发与管理保护，是黄河下游治理开发与管理的一个重要组成部分。河口的溯源反馈作用影响着黄河下游的安全和健康形态，河口地区的生态环境、防洪安全以及入海流路的稳定与否，不仅事关这一地区的稳定与发展，而且对整个山东黄河，乃至整个黄河流域经济社会的发展都具有重大的影响。可以说，河口的治理开发与管理保护问题，在维持黄河健康生命的过程中具有十分重要的地位和作用。

无论是河口的治理开发，还是河口的管理保护，关系都比较复杂。一方面，它涉及到河流、海洋、环境、生态、资源开发利用和保护、当地经济社会发展、人民群众生产生活需求等方方面面；另一方面，它直接关系到流域、地方和行业发展利益的调整。笔者以为，研究河口治理开发与管理保护的问题，首先应该站在维持黄河健康生命的高度，这也是河口地区真正实现可持续发展的全局的长远的利益之所在。只有黄河的健康生命得以维持，才有黄河河口地区的繁荣发展。河口治理开发与管理保护要研究解决的问题和要采取的措施很多，从维持黄河健康生命的角度来思考，应重点抓好以下几点。

一是要有一个河口规划。这个规划应该充分考虑河口治理开发与黄河下游防洪减淤，河口地区经济社会发展，河口生态环境保护等方面的互动关系。内容不仅包括治理开发，而且应该重点考虑管理和保护。对于黄河入海流路、防洪防潮、水资源管理利用、生态环境保护、高效生态经济、工程管理体制、土地、石油资源的开发管理等都应统筹规划、做出安排。

二是进行河口地区需水量研究。河口地区所需淡水资源基本依靠黄河来水。进入20世纪80年代以来，黄河来水量锐减，河口地区水质污染严重，地下水矿化度高，近海水生生物的生存条件受到严重影响，海岸蚀退、溯源淤积严重，河口已成为黄河健康生命遭受严重威胁的地区。

黄河河口地区的需水量，既包括地区经济社会发展及人民群众生产生活的需水量，又包括维持近海水生生物健康生存、遏制海岸蚀退的入海水量，也包括维持河口湿地生态和整个河口三角洲生态系统健康的需水量。应该指出，黄河三角洲生态系统不仅在以黄河为中心的河流生态系统中具有重要地位，而且，《中国生物多样性保护计划》还将黄河三角洲自然保护区列为具有国际意义的湿地、水域生态系统和海洋海岸系统的重要保护区。保护黄河三角洲生态安全，必须要有一定的黄河水量；促进河口地区生态系统良性发展，就应该首先进行需水量的研究；并且，通过研究，提出一个基本的需求标准。这是维持黄河健康生命的一项重要任务。

三是加强河口治理开发研究，合理确定河口开发与允许开发的能力。继续进行河口挖沙疏浚实验，增强河道排洪减淤能力，减少溯源淤积，减少河口对下游河道的不利反馈影响，确保河床不抬高。

四是未雨绸缪，加大对入海流路的研究力度，尽早对河口入海流路作出安排。河口流路安排要有利于洪水排泄入海，有利于侵蚀基准面的降低，有利于河道产生溯源冲刷、防洪减淤，有利于河口地区经济社会的发展，有利于维持黄河下游以及整个黄河的健康生命。

五是实现黄河河口的统一管理。努力争取早日理顺河口管理体制，将黄河河口纳入国家统一管理，建立健全有关法律法规，增强管理力度，提高管理效率，为维持黄河生命健康提供保证。

四、强化三项措施

（一）牢固树立新的理念

思想观念是行动的先导，要将维持黄河健康生命的理念落实在工作实践中，成为黄河治理开发和管理的目标和指导思想，首先要求黄河职工充分认识这一新理念的重大意义，理解这一新理念的丰富内涵及其理论体系和实践要求。也就是说，要牢固树立起新的理念，并做到用维持黄河健康生命的新理念来指导自己的工作实践。

在年初的黄河工作会议上，黄委会党组正式提出了维持黄河健康生命的理念及其“1493”的理论框架。半年多来，这一新的理念已渐被广大黄河职工所接受、所认可。但是，也应该看到，这种认识还不深刻、不牢固，对维持黄河健康生命的学习理解还比较肤浅，多数还停留在上级号召的概念、表层阶段。长期以来，我们一直以治理黄河水害，开发黄河水利为目标，对黄河过度开发、一味索取，忽视了黄河自身生命的存在，很少考虑黄河自身生命健康的问题。对黄河的绿色文明、生态文明、可持续发展以及人与黄河的和谐相处重视不够。这就要求我们的观念有一个转变，有一个飞跃，例如，由战天斗地、人定胜天的观念向人与自然和谐相处的观念转变，由控制洪水的观念向洪水资源化、管理洪水的观念转变，由黄河治理开发只重经济效益、社会效益向同时重视生态效益、生态用水优先的观念转变，由传统的工程水利向现代水利、可持续发展水利转变。真正树立起科学的发展观，树立起维持黄河健康生命的新理念。

实现观念转变，树立新的理念，决不是一朝一夕、一蹴而就的事情。这需要学习，需要宣传，需要理解，需要探索，需要研究，尤其要与加强对维持黄河健康生命的理念及其理论体系和实践方案的研究紧密结合起来。维持黄河健康生命是一项系统工程，它涉及到水利、自然、政治、经济、社会、文化、生态、环境等诸多学科和方面，需要研究的问题很多。例如，黄河健康生命概念内涵的界定，如何认识黄河流域现状和未来水沙形势，科学调控黄河水沙的技术途径，有利于维持黄河健康生命的河道工程布置及其运行方式等。尤其是如何把维持黄河健康生命的理念落实到工作实践中，落实到年度的生产任务及工作安排上，如何勇于创新、大胆探索，真正用这一新的理念统领山东黄河治理、开发和管理的各项工作，寻找到实现这一终极目标的各种有效途径等，都需要认真研究，作出科学的回答。这也是牢固树立起维持黄河健康生命新理念的基础条件和重要内容。只有这些基本的问题弄清楚了，才能够产生出实践维持黄河健康生命新理念的自觉性和主动性。

（二）依法治河，严格管理

维持黄河健康生命的理念和行动，应该纳入到法治的轨道。实现“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”的目标，首先应该依靠法律法规。目前，我们的国家正在走向依法治国，《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染保护法》等水利方面的基本法规先后出台；《黄河水量统一调度条例》、《取水许可制度实施办法》、《黄河取水权管理办法》等行政法规和部颁规章也陆续出台。这些都为实现维持黄河健康生命的目标提供了一定的法律依据。依法治河要求我们把黄河水资源的开发、利用、管理、保护、节约、配置以及防洪、防污染、工程建设与管理等一切水事活动和管理活动都纳入法制化的轨道，做到依法规范各种水事活动和依法处理各种水事矛盾。

为了使维持黄河健康生命进一步有法可依，应该加快《黄河法》立法的步伐。就山东黄河来说，也要进一步建立健全有关法律法规，努力促进《黄河河口管理办法》、《山东黄河工程管理办法》尽快颁布实施，做好《山东省水资源管理条例》、《大清河河道采砂管理办法》等法规的立法前期工作。要加大水行政执法的力度，制订处理突发事件预案，建立快速反应机制，努力做到依法管水、依法行政、依法治河，努力提高依法行政能力。

另外，还要积极采取行政、经济、科技、工程、思想政治工作等多种手段，加大管理力度，提高管理效率。要进一步深化管理体制改革，创新管理机制，完善管理办法，抓制度、抓规范、抓监督、抓落实，真正提高山东黄河管理的现代化水平，为维持黄河健康生命提供保证和服务。

（三）加快“数字黄河”建设步伐

维持黄河健康生命，需要借助现代科技手段。在当前，主要是按照需求牵引、适当超前、加快步伐的原则进行“数字黄河”建设。大力运用高新科学技术，并利用先进的传感技术、虚拟视频技术、电子技术、通信和计算机网络技术等，对传统的治河设施、手段等进行信息化改造，提高维持黄河健康生命的科技含量和现代化水平。

     首先，要建立黄河水量调度的决策支持系统和远程监控系统。利用遥感、遥测、遥控技术，地理信息技术，可视化和虚拟现实技术，实时收集和处理水资源管理与调度信息，在数据库和模型库的支持下，进行水资源预测预报；运用骨干水库联合调度，对不同来水频率的年度可供水量进行分配，编制年度调度预案、实时调度方案和危机调度方案，进行模拟仿真计算，生成年度预算和月、旬调度方案；同时进行引水工程远程自动化监视、监测、监控，取水许可网上审批管理，实现三维动态可视化环境下的黄河水资源调度管理。其次，要围绕“洪水预测、指挥调度、查险抢险”三个环节，完善防汛基础工作，加快“数字防汛”建设。另外，办公自动化系统的完善和升级等工作，也应该加快步伐。

作者单位：山东黄河河务局科技处