明确规划主体 确保质量进度

新疆自治区水利厅副厅长  凯色尔·阿不都卡的尔

　　水利是新疆经济建设和社会发展的重要基础。近年来，在党中央的重视、支持和自治区党委、政府的正确领导下，全疆人民艰苦奋斗、不懈努力，新疆的水利事业取得了长足的进步。其中，流域规划的编制和实施，为流域、区域水利建设与发展奠定了基础，在水利事业发展中发挥了重要作用。

　　全国流域综合规划修编工作会议召开后，新疆在全疆水利局长会议上及时传达了会议精神，并对贯彻落实会议精神做了安排。2007年8月15日，新疆水利厅成立了流域综合规划领导小组及办公室，下发了《关于开展流域综合规划工作的通知》，流域综合规划修编（编制）工作正式启动。

　　一、新疆开展流域综合规划工作的形势

　　上世纪80年代起，新疆相继开展了一批重要流域的规划编制工作，先后完成额尔齐斯河流域规划、伊犁河流域规划、塔里木河流域近期综合治理规划、喀什噶尔河流域规划、奎屯河流域规划、和田河流域规划、白杨河流域规划第一批规划，这些流域综合规划在指导流域综合治理、水资源开发利用、生态保护建设、灌区建设等方面发挥了重要作用，有力地促进了流域经济社会发展。恰甫其海水利枢纽、恰拉水库、库玛拉克河东岸总干渠、博湖东泵站、乌鲁瓦提水利枢纽等工程都是在流域综合规划的指导下建设的，在防洪、发电、供水、生态保护等领域开始发挥巨大作用。

　　随着治水思路的转变和各流域经济社会的快速发展，在流域综合规划方面，主要存在以下问题亟待解决：（一）虽然有些重点河流流域规划已编制完成，还有一些流域规划尚不完善。(二)流域综合规划滞后于专业规划。

　　“九五”、“十五”期间，新疆水利基本建设进入一个高峰期，一批骨干控制性工程相继开工建设，有些工程已投入运行并开始发挥效益，有力地促进了流域经济社会的发展。但由于历史欠帐太多，全区水利建设任务依然十分繁重，水资源开发利用形势依然严峻，从促进全区水利建设发展的角度来讲，尽快启动新一轮流域综合规划的修编工作，已成为当前新疆水利工作的一项迫功任务。

　　二、本次流域综合规划修编（编制）的重点范围

　　（一）跨国界河流和自治区确定的重要河流、跨地（州、市）重要河流。伊犁河、额尔齐斯河两条国际河流正在报批，不列入本次修编之内，塔里木河流域综合规划、额敏河流域综合规划均在本次修编（编制）中要完成的重要规划。（1）塔里木河流域综合规划是本次流域规划的重点。（2）额敏河位于新疆塔额盆地，是中哈跨境河流，有大小河流50多条，年均径流量23.61亿立方米。《额敏县河域综合规划》正在编制中。

　　（二）结合目前全疆水资源配置调水，重点开展天山北坡经济带诸河流的流域规划以及艾比湖流域综合规划。(1)为了解决天山北坡的资源性缺水问题，本次规划修编（编制），统筹考虑引额供水工程“500”水库受水区及乌鲁木齐河、头屯河、三屯河、玛纳斯河、金沟河等天山北坡诸河流，再考虑阜康、奇台、吉木萨尔等县市的新型工业化建设供水，从而为天山北坡经济带可持续发展奠定水资源保证。（2）自50年代艾比湖流域的入湖水量日渐减少以来，目前，艾比湖生态系统已面临着严重危机。为了解决这一问题，在国家支持下，新疆已着手从伊犁河调水至艾比湖流域，满足艾比湖流域的生态环境、生活和工业化用水需求。目前，《艾比湖流域生态环境保护工程规划》已上报水利部待批。

　　（三）有重点地对一些水资源短缺严重、水旱灾害频繁、生态与环境脆弱、治理难度大、规划相对滞后的中小河流开展规划。如：白杨河规划修编、哈密地区诸小河、吐鲁番地区诸小河流域规划。

　　（四）水能资源丰富但缺乏流域综合规划、需有序开发的河流。如：阿克苏河、叶尔羌河、开—孔河等等。

　　三、本次流域规划修编（编制）的工作安排

　　（一）明确规划修编（编制）的主体

　　塔里木河流域综合规划由塔里木河流域管理局负责组织编制。“500”水库受水区规划、艾比湖流域综合规划、额敏河、白杨河等跨国界河流和跨地（州、市）的重要河流，由新疆水利厅会同自治区有关部门和相关地（州、市）人民政府共同组织。乌鲁木齐河等其他河流的流域综合规划编制工作由地（州、市）级水行政主管部门，按照自治区人民政府规定的权限组织开展。自治区重要河流的流域综合规划修编（编制）工作的主体是水利厅，各地（州、市）水行政主管部门配合。

　　（二）充分利用已有成果

　　目前，新疆已完成或基本完成全疆水资源综合规划等一大批相关规划。对现有流域综合规划，要在总结、评估的基础上，充分利用。对于已经完成的防洪规划、水资源综合规划、水电等专业规划，将按照流域综合治理要求，以及水资源和水环境承载能力，复核后直接纳入综合规划。对于尚未编制或者需要修编的专业规划，将根据综合规划的要求开展工作。对于与综合规划不相协调且对流域治理与开发构成直接影响的专业规划，将进行协商调整。

　　（三）确保质量和进度

　　流域综合规划编制工作正式启动后，全区各地州正在抓紧完善工作机制。建立健全工作班子，按自治区和地（州、市）两级层次和职责，落实责任分工，制定详细工作计划，全面启动规划修编各项工作，力争2010年按期完成流域综合规划修编任务。