结合实际 谋求发展

山西省人民政府副秘书长   罗清宇

　　水资源短缺问题一直是困扰与制约山西经济发展的一个重要因素和瓶颈。党中央、国务院对山西水的问题非常关心，胡锦涛总书记去年在山西考察工作时特别指出，要继续加强农田水利基本建设，改善农村生产生活条件，同时要坚持开源与节流相结合、节约优先的原则，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。温家宝总理在视察山西新农村建设工作时，谈得最多的是水的问题。温总理指出，山西最大的制约因素是水，要研究长期解决水资源贫乏的治本之策,把水利建设摆在经济社会发展十分重要的地位。

　　为了贯彻落实总书记和总理对山西水利建设的指示精神，山西省委、省政府多次对水利问题进行了专题研究。去年以来，省政府组成以省长为组长、3名省委常委参加的水问题专题调研组，用3个月的时间对全省11个市的水资源状况进行了系统和全面的研究，用18天的时间对主要河流、泉域和工程进行了实地查勘，召开了15个由所在市县领导、水利专家、城乡及企业用水户代表参加的座谈会。去年年底，省政府与联合国粮农组织亚太区域办公室又在太原联合举办了山西水资源管理及灌溉现代化国际论坛，就解决山西水问题的治本之策和推进农业灌溉现代化进行了较高层次的研讨。在此之前，用一个多月时间对12个水利专题进行了技术调研，同时又组织200多名水利专家和技术人员，对全省17个流域分区的水资源开展了配置规划。通过这些实际的基础调研工作，同时按照科学发展观和构建和谐社会的要求，初步形成了对解决山西水问题的一些基本思路。总的来讲，山西水资源严重短缺。特别是进入新世纪以来，中央实施中部崛起战略和山西建设新型能源工业基地、努力实现转型跨越崛起的新形势下，我省的生产、生活、生态需水量增长进入了一个高峰期，水资源供需矛盾日益突出。主要有以下几点：

　　一是水源控制性工程严重滞后，地表水资源没有得到充分利用。我省大部分为山区和丘陵区，水源工程建设难度大、成本高、工期长，加之历史欠账较多，许多河流缺乏必要的控制性工程。加之现有工程的调蓄能力较弱，造成目前的调蓄量不到河川径流量的十分之一，在华北和全国都处于最低水平。

　　二是地下水超采严重，供水结构极不合理。这种以取用地下水为主体，又以超采为代价的供水结构，其危害短期内是经济层面，长时期的持续超采可能使该地区在一夕之间失去水源，造成社会层面和生态层面的严重危害。

　　三是煤炭开采对水资源破坏非常严重。我省的煤田普遍具有水煤共生的特点，采煤直接导致含水层破坏，水量漏失，水质污染。

　　山西省与其他省份相比有其自身的特殊性，山西之长在于煤，山西之短在于水。山西省总面积15.6万平方公里，分属黄河流域和海河流域，其中黄河流域总面积9.7万平方公里，占全省总面积的62.1%，包括省会太原和晋城、临汾、运城等9个地级市，74个县、市、区，总人口2187万人，是我省新型能源和工业基地的重要组成部分，国家规划的晋中和晋东能源基地即位于该流域，在我省国民经济中占有举足轻重的地位。

　　按照国务院的安排部署，山西省人民政府高度重视流域综合规划修编工作，已明确由省水利厅牵头负责规划修编工作的落实，各相关部门予以配合，并成立了山西省流域综合规划修编工作领导组，建立了相应的工作机构。上世纪80年代，我省按照水利部和流域机构的部署，先后完成了汾河、沁河、涑水河等主要河流的流域规划。20多年来，按照流域规划的实施安排，先后建成了一批水资源开发利用工程、生态环境保护工程、水土保持和防洪减灾等工程，对保障我省经济社会的快速发展起到了重要的作用。然而，受资金投入等多种因素的制约，到目前为止，我省尚未全部完成上次流域规划提出的目标和任务，还存在供水能力严重不足、饮水安全问题突出、洪涝和干旱灾害威胁严重、水环境继续恶化、水土流失问题未根本好转等主要问题，水利建设的任务还非常艰巨。同时，随着经济社会的快速发展，对水利发展又提出了新的更高的要求。山西省委、省政府高度重视全省的水利发展，决定在“十一五”期间大力加强水利建设，实施以应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等6大水利建设工程为重点的兴水战略。

　　由于我省现有的流域规划已严重滞后，难以科学指导流域综合治理，难以规范流域内涉水行为。因此，迫切需要对流域综合规划进行修编，以约束经济社会发展中不合理的涉水行为，保证我省经济社会的可持续发展。根据本次会议的精神，我省将对已有规划成果进行认真的梳理，按照黄委的工作部署和要求，结合我省的实际情况，积极做好配合工作，同时尽快提出我省的工作大纲，按时保质完成流域综合规划修编的各项任务，为流域经济社会可持续发展提供支撑和保障。