分析新形势 确立新目标
努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段 
——在2008年全河工作会议上的报告
李国英
2008年2月15日
同志们：
这次全河工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大精神和全国水利厅局长会议精神，总结2007年的治黄工作，分析当前及今后一个时期黄河治理开发与管理面临的新形势，确立新的发展目标，以维持黄河健康生命为己任，努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段。
下面，我讲三个问题。
一、2007年工作回顾
2007年是治黄事业收获丰硕的一年。我委先后荣获全国“五一”劳动奖状、中华环境大奖，“数字黄河工程研究与应用”获得大禹水利科技进步一等奖，“黄河水资源调度管理系统”获得河南省科技进步一等奖，山东济南黄河标准化堤防工程、河南开封黄河标准化堤防工程获得中国水利工程优质（大禹）奖，我委水文职工谢会贵同志荣获全国“五一”劳动奖章，被水利部授予“模范水文标兵”荣誉称号。一年来，全河上下按照委党组的部署，团结奋斗，开拓进取，圆满完成年初确定的目标任务，黄河治理开发与管理和精神文明建设取得了新的进展。
（一）新一轮黄河流域综合规划修编等前期工作取得重要成果
按照水利部的统一部署，全面启动了新一轮黄河流域综合规划修编工作。成立了规划修编工作领导小组、编制工作组和专家组，分工负责规划修编工作。加强规划修编的省际及行业协调，建立黄河流域综合规划修编工作协商会议制度，编制完成黄河流域综合规划修编任务书，并通过水利部审查批复。黄河龙羊峡以上河段综合规划、黄河水沙调控体系建设规划、黄河流域河道岸线控制规划、泥沙处理利用规划等按计划推进。基本完成了黄河流域（片）水资源综合规划、黄河河口综合治理规划、黄河流域蓄滞洪区建设与管理规划、西北诸河水资源综合规划、黑河水资源开发利用保护规划。黄河流域防洪规划已经完成，正在征求国务院有关部委意见，等待批复。南水北调西线工程前期工作、古贤水利枢纽前期工作、小浪底水库拦沙后期运用方式研究、引江济渭入黄方案研究也都取得阶段成果。
（二）调水调沙等取得新的成效，黄河流域防汛抗旱工作进一步加强
2007年，结合黄河来水来沙情况，实施了汛前和汛期两次调水调沙。汛前（6月19日~7月7日）调水调沙，小浪底水库异重流排沙2611万吨，排沙比达43.4%，入海沙量5240万吨。汛期（7月29日~8月7日）调水调沙，小浪底水库出库沙量4590万吨，排沙比达52.8%，入海沙量4493万吨。小浪底水库库区淤积形态得到进一步改善，黄河下游主河槽最小平滩流量由3500立方米每秒进一步增大至3720立方米每秒。
再次实施了“利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验”，通过科学调度，塑造潼关站大于2000立方米每秒洪水过程历时76小时，使潼关高程由327.98米降至327.93米。汛期，继续实施了小北干流放淤试验。
3月14日，经国家防总批准，黄河防汛抗旱总指挥部成立，新的黄河防总在原黄河防汛总指挥部的基础上扩充了流域抗旱职能，新增了青、甘、宁、蒙四省（区）和兰州、北京两个军区为成员单位。黄河防汛抗旱总指挥部的成立为实现黄河流域防汛抗旱统筹兼顾、加强黄河防汛抗旱统一指挥调度，提供了强有力的组织保障，全河防汛抗旱工作正规化、规范化建设迈开新步伐。
（三）水资源管理与调度取得新进展，水资源保护工作不断深入
通过全面贯彻落实《黄河水量调度条例》、水权体系建设等措施，圆满完成黄河水资源管理与调度各项任务,保证了流域各省（区）抗旱用水，最大限度满足了河道生态及输沙水量，实现了整个调度期内黄河干流无预警，调度精度再创新高。首次实施了“引黄济淀”应急生态调水。扎实推进重要支流水资源管理与调度，有效处置了渭河和沁河濒临断流的危机事件。黄河支流水量调度管理的目标和模式已纳入水利部颁布的《黄河水量调度条例实施细则（试行）》，支流水量调度取得突破。积极推进沿黄河省区取水许可总量控制指标细化到市（盟）工作，全面总结了黄河水权转换试点工作，水资源管理取得新的成效。
黑河流域水资源调度与管理再创佳绩。正义峡下泄水量创2000年实施水量统一调度以来最大值，东居延海实现连续三年不干涸。东居延海水面最大面积达39平方公里，超过了20世纪50年代，额济纳绿洲生态环境有了明显改善。
认真贯彻国家节能减排有关政策，积极开展黄河入河排污口专项执法检查行动。健全水污染突发事件应急反应机制，成功处置了8起水污染事件。加强水功能区管理，开展省界缓冲区水资源保护工作，对9个重点省界缓冲区进行标示碑建设。规范入河排污口审批，严格执行新、改、扩建入河排污口设置申请工作程序。全面完成常规监测、省界监测、水量调度水质旬测、排污口监督性监测、应急监测等各项水质监测任务。黄河水污染物输移扩散数学模型研发工作取得阶段性成果。
（四）黄河防洪工程建设与管理扎实推进
2007年是全面实施黄河第二期标准化堤防和黄河下游河道新一轮整治工程建设的开局之年，在建项目达160项，建设任务繁重。通过有关各方面的共同努力，圆满完成了年初确定的建设目标，全年完成投资40.1亿元，全部完成137项防洪工程主体建设任务。完善了督察制度，开展了工程督察和“飞检”，保障了工程质量。建成了工程智能招投标管理系统，提高了招投标工作效率和透明度。建立了招标“黑名单”制度，规范了黄河水利建筑市场秩序。
根据水管体制改革后黄河工程管理面临的形势，制定、修订了黄河工程管理和考核标准，形成了新的工程管理标准体系。进一步加强了合同管理工作。稳步实施“示范工程”，积极开展国家级水管单位创建活动，工程管理水平明显提高，保持了工程完整，改善了工程面貌，初步实现了防洪保障线、抢险交通线、生态景观线的管理要求。
积极开展移民政策研究和移民监理工作，三门峡库区、东平湖库区移民后期扶持工作的监督评估顺利推进。
（五）黄土高原水土保持工作迈出新步伐
以淤地坝“亮点”工程为龙头，带动了流域水土保持工作全面开展。全年共审定23条小流域坝系的前期工作，协调安排建设淤地坝1219座。完成了水土流失综合治理面积1.25万平方公里的年度治理任务。黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程立项取得阶段性进展，目前正抓紧进行项目建议书的修改完善。黄土高原水土流失数学模型研发项目正式启动，这一项目的实施，标志着我委对黄土高原水土流失规律的探索研究进入一个新阶段。
（六）科技管理实现新突破，成功举办第三届黄河国际论坛
“十一五”国家科技支撑计划“黄河健康修复关键技术研究”取得阶段成果。全年完成6类国家重大科研专项的申请，其中公益性行业专项立项14项，资助资金3814万元，项目涵盖了治黄工作近期的重点研究项目和研究方向，是继“十一五”国家支撑计划项目之后，我委在科研申请方面的又一重大突破。
我委在山东东营成功举办了第三届黄河国际论坛，来自64个国家和地区的1200名代表参加本届论坛，收到论文520篇。论坛围绕“流域水资源可持续利用和河流三角洲生态系统的良性维持”主题，进行了广泛深入的交流。发表了《黄河行动纲领--第三届黄河国际论坛宣言》，呼吁各国政府、国际社会和各界人士，像珍惜人类自身生命一样珍惜河流生命，自觉投入保护河流生命的伟大行动，促进河流健康生命的良性维持。论坛期间，中欧合作流域管理项目正式启动，架起了开展中外国际交流与合作的又一座桥梁。
（七）水法规体系建设和水政执法进一步加强
2007年我委编制实施了《黄委水法规体系建设“十一五”立法规划》，深入开展《中华人民共和国水文条例》和《黄河水量调度条例》宣传活动。河南省人大常委会颁布了《河南省黄河工程管理条例》。我委制定了《黄河水利工程建设质量监督管理规定》、《黄河水利工程建设项目施工招标标段划分暂行办法》等规范性文件，黄河水法规体系进一步健全。
加大水行政执法力度，推行河道巡查报告制度，严厉打击非法采砂取土，整顿黄河下游浮桥建设，依法查处河道内违法违规行为。全河共查处各类水事违法案件361起，维护了正常的黄河水事秩序。
继续推进政务公开工作，第一批政务公开目录已面向社会公布。
（八）经济工作发展态势良好
2007年4月，召开了全河经济工作座谈会，通过认真总结近年来的经济工作，分析存在的问题，研究确定了今后经济工作发展的对策。
各级以逐步建立稳定发展、持续增长、具有黄河特色的经济发展模式为方向，在经营队伍建设、发挥自身优势、努力提高企业经营效益等方面得到进一步加强。全年全河实现经济总收入56亿元，较上年增长14.3%。其中承揽社会工程（项目）合同额31亿元，较上年增长16.8%。企业整合工作取得实质性进展，山东、河南两局相继成立了建工集团，提升了企业的市场竞争力，为今后的发展奠定了坚实的基础。
开展了大规模的事业单位资产清查工作。涉及黄委各级事业单位148户，涉及资产总额200.47亿元。该项工作自2007年初启动，历经 “全面清查、重点审计、损失申报、资产核实、结果批复”等环节，目前已基本完成。
（九）职工生产、生活条件得到进一步改善
各级各单位坚持以人为本，高度重视后勤服务工作，致力改善职工的生产、生活条件。2007年全河职工收入水平有了新的提高，职工住房条件得到普遍改善。
职工重大疾病医疗救助机制得到迅速推广，全河覆盖总人数36582人，其中在职职工26564人，退休职工10018人，总覆盖率占90.4%，筹集资金1557万元，救助重大病人147人。同时，各级各单位将职工体检制度化，有效保障了职工身体健康。
认真做好离退休职工管理和服务工作，在保证“两费”落实的基础上，积极组织老同志发挥余热，开展喜闻乐见的文娱活动，离退休老同志的晚年生活水平和生活质量不断提高。全河普遍开展了对老干部、老劳模、老党员及生活困难职工和离退休人员的慰问与帮扶救助活动。
全河坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产目标管理，严格落实安全生产责任制，建立和完善安全生产应急救援预案制度，提高事故应急救援能力，认真开展安全生产隐患排查专项治理活动，狠抓事故隐患整治。安全生产持续保持平稳运行。
（十）精神文明和党风廉政建设进一步加强
全河各级认真学习贯彻党的十七大精神，利用报告会、辅导讲座、中心组学习等多种形式宣传贯彻党的十七大精神。先后组织了“讲正气、树新风”专题报告会和“谢会贵、崔政权先进事迹”报告会，以良好的风尚、英模的事迹鞭策鼓舞职工学习先进，争当先进，在各自的岗位上建功立业。全河积极开展“文明单位”创建活动，目前有90%以上的单位荣获文明单位。
稳步推进黄河特色惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，有效开展了治理商业贿赂专项工作。对51个单位进行了集中联合审计，审计各项资金28.88亿元。通过集中联合审计，财务管理和基本建设管理水平不断提高，进一步加大了自我监督力度。
强化干部队伍建设，加强了委管领导干部轮训，高层次人才成长创新机制得到强化，对项目“首席专家＋攻关团队”的模式，进行了积极探索。
创新工作有了新的起色，应用技术创新成果的数量和质量均较2006年有了新的提高。在申报的283项委级创新成果中，应用技术类201项，占申报总数的71.0%，156项获奖创新成果中应用技术项目124项，占全部获奖成果的79.5%，较去年增长148%。
新闻宣传出版工作在弘扬主旋律、营造良好的治黄舆论环境、促进治黄科技与管理的信息交流等方面，取得了新的成效。
一年来，全河广大干部职工和衷共济，艰苦奋斗，用智慧和汗水在黄河治理开发与管理现代化的征程上创造出了新的业绩。在这里，我代表委党组向奋斗在治黄各条战线上的干部职工致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与经济社会发展的要求，与维持黄河健康生命的目标还有一定距离，在思想观念、战略规划、科技支撑、人才队伍、管理体制等方面还存在一些问题和不足。
第一，改革创新的发展观念依然不强
经验主义、官僚主义、墨守成规、思想保守、“等、靠、要”等不良作风和陈旧观念在一些单位和领域仍然严重存在。科学规范的管理体制尚未建立起来。一些单位的领导班子开拓意识淡薄，全局观念不强，不了解新情况，不研究新问题，创新力度不够，缺乏长远发展思路。少数干部职工不思进取，不善学习，责任心不强，思想浮躁，应付了事，工作效率不高。甚至自命不凡，怨天尤人。这些不良作风和陈旧观念产生的根源是缺乏改革创新精神，必须下大力气加以解决。否则，将成为制约黄河治理开发与管理事业发展的大敌。
第二，黄河治理开发与管理的重大战略规划和研究滞后
黄河治理开发与管理的重大战略规划，涉及到治黄事业的发展目标和总体部署，需要深入分析黄河问题症结，系统掌握和运用黄河自然规律，全面了解和把握经济社会发展对黄河提出的新要求，在此基础上进行超前谋划，有的放矢地提出具有操作意义的方案。目前这方面的工作明显滞后。如全河水沙调控体系建设及运行、黄河泥沙处理空间布局、流域水资源优化配置与生产力布局、黄河治理开发与全国主体功能区衔接、流域生态补偿机制研究等尚不能满足实际需要，已经成为影响治黄工作持续、健康、快速发展的制约因素。
第三，基础研究和应用研究尚不能满足对治黄的科技支撑
黄河治理开发与管理各种方案的制订必须以科学技术为支撑，科学技术在黄河上的集中反映，一方面是基于自然规律探索的基础研究，另一方面是基于自然规律运用的应用研究。在几代治黄科研人员的不懈努力下，黄河的基础研究和应用研究取得了长足的进步。但黄河的问题极其复杂，再加上水沙情况和流域下垫面情况的不断变化，一些老问题尚未得到根本解决，新的问题又涌现出来。目前情况，未知领域仍大于已知领域。黄河游荡性河道和河口流路的演变规律、水库泥沙冲淤规律、黄土高原土壤侵蚀规律研究等，是黄河上的传统研究项目，虽然进行了较长时间的研究，也取得了大量成果，但若完全从机理的层面对其进行揭示，尚有一段距离。污染物输移扩散规律、冰凌封河开河过程变化规律、灌溉作物与生态系统对水资源需求规律的研究等，有的深度不够，有的刚刚起步，无法满足制订治黄科学方案的实际需要。
第四，治黄任务与人才结构的矛盾更加突出
近年来，我委虽然通过加强教育培训、对外引进等形式补充了不少高层次人才，但人才队伍的结构、分布和素质还不能适应新形势下治黄事业发展的需要，特别是高层次、创新型人才、学科带头人较为缺乏。综合管理人才、治黄一线的高级技能人才和懂市场、会管理、善经营的企业管理人才短缺，在基层单位这一现象更为突出。
第五，管理体制和运行机制还不够协调
现有的管理体制中仍存在职责不够明确和主体缺位现象。激励与鞭策机制尚不完善。部分水管单位、养护公司和施工企业管理运行机制仍在一定程度上不协调。企业独立发展的机制尚未完全建立，一些企业在经营管理、工资人事制度等方面依旧按事业单位的政策运作，缺乏主动创业的意识。符合改革发展要求的国有经营性资产管理体系尚未建立。
对于以上这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。
二、新的形势和任务
党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。不久前召开的全国水利厅局长会议指出，今后一个时期的水利工作，要以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用，坚持统筹兼顾，坚持改革创新，坚持现代化方向，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
陈雷部长在全国水利厅局长会议的报告中指出，“黄河流域要按照堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的总体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系，确保黄河安澜无恙、奔流不息，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族”。进一步明确了黄河流域水利发展的定位和前进方向。
我们要增强使命感和紧迫感，把科学发展观、可持续发展治水思路和水利部对黄河流域水利发展的定位，细化落实到黄委的工作实践中，坚持科学治河、依法治河、团结治河，以维持黄河健康生命为己任，抓住黄河面临的突出问题，进一步深化对黄河规律的认识，求真务实，开拓创新，努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段，为全面建设小康社会提供更加有力的支撑。
（一）把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系
黄河问题的关键在于水沙关系不协调，针对这一症结，近年来我们连续开展了调水调沙试验研究和生产运行，积累了新的经验，逐步深化了对黄河水沙运动规律的认识。在新的形势下，防汛的任务并非仅仅对洪水进行单一调控，而应根据水沙情况，统筹洪水和泥沙来源、洪量、沙量及其过程，在控制其不致灾或尽最大努力减少灾害损失的前提下，根据水沙运动规律，千方百计塑造协调的水沙关系，做到水库减淤和河道减淤，并利用河道输沙入海。大洪水或特大洪水发生的几率小，但能量大，破坏性强，要利用一切可能的手段对其控制，以确保防洪安全。中常洪水或小洪水，发生的几率大，在现有工程条件下也便于调控，应基于对水沙过程的预报和监测，创造一切有利条件，实施调水调沙。
目前，经过连续六年调水调沙，黄河下游河道主河槽最小平滩流量由1800立方米每秒提高到了3720立方米每秒，并有望在2010年达到4000立方米每秒，之后，在维持这个量级的基础上，充分利用这条输沙“高速公路”，借助水流能量，最大可能实现小浪底水库减淤，输送更多泥沙入海。下一阶段要立足于系统的水沙联合调控理论，着力构建和完善水沙调控体系，通过干支流水库的组合调度，力争把不协调的水沙关系调整为相对协调的水沙关系，以达到减少河道和水库泥沙淤积的目的。
黄河水沙异源，时间分布更不均匀，有的区域沙多，有的区域沙少，有的区域来水早，有的区域来水晚，需要干支流多个水库构成水沙调控体系，形成合力，进行时间和空间的水沙组合调控，塑造协调的水沙关系。水沙调控体系总体布局，干流主要包括已建的龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底水库和规划中的大柳树、碛口、古贤水库，支流主要包括陆浑、故县水库和拟建的泾河东庄水库、沁河河口村水库等。
黄河上游，主要是塑造洪水冲刷宁蒙河道。在对现有水利枢纽淤积情况和宁蒙河道冲淤规律研究分析的基础上，基于“十大孔兑”水沙过程的严密监测，利用龙羊峡、刘家峡及大柳树和海勃湾水库群进行组合调度，对宁蒙河道进行有效冲刷。
黄河中下游，重点应做好古贤、三门峡、小浪底、故县、陆浑、河口村水库的水沙联合调度。通过水库群水沙组合调度缓解河床淤积、主河槽萎缩、二级悬河等问题。水库群水沙组合调度可采用预泄、控泄、凑泄和冲泄四步走的调度运行方式。这四个过程既紧密联系，又逐级递进，既要科学设计，又要准确调控，是一个复杂的系统的黄河中下游水沙联合调度过程。
上游、中游水沙过程的对接和处理，是亟待研究的重大问题。应深入研究万家寨水库、规划中的碛口水库、古贤水库、小北干流放淤区、三门峡水库、小浪底水库在承接上游水沙过程中应该发挥的作用，以及相应的调度运用方式。全河水沙调控体系的构建和完善，应高度重视黄河上中游水沙过程对接的科学设计和联合调控。
黄河水沙调控体系的核心是塑造协调的水沙关系，手段是水沙联合调控，实现“1＋1＞2”的整体效果。建设黄河水沙调控体系是一项十分复杂的系统工程，涉及上中下游、防洪减淤与水资源管理、工程措施与非工程措施等各个方面。要抓紧研究有关水沙调控体系建设的重大问题，当前，尤其要加快古贤水利枢纽等关键项目立项及前期工作步伐。
（二）把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流
1999年黄委根据国务院授权对黄河流域实行水资源统一管理和水量统一调度以来，通过法规建设、建立管理体制与机制、强化用水管理、实施远程监控等多种措施，在有关方面的通力配合下，实现了黄河连续8年不断流，确保了供水安全，使生态系统日趋恶化的趋势得以遏制。
然而，也应清楚地认识到，现阶段的黄河不断流还只是较低水平的不断流，尚达不到功能性的目的要求。建设生态文明对黄河水量调度提出了更高的要求，从现在开始，黄河水资源统一管理与水量调度，要从较低水平的不断流转变为实现功能性不断流。
由黄河的特性及经济社会发展对水资源的需求所决定，当前及今后一个时期，在统筹兼顾，合理配置，确保城镇居民生活用水的前提下，黄河水量调度的功能目标主要体现在经济用水、输沙用水、生态用水、稀释用水四个方面。
经济用水。在黄河流域，当前及今后一个时期经济用水主要集中在农业灌溉上，要改变传统的沿河灌区自下而上凭经验要水、黄河水调部门被动制定供水计划的局面；强化对灌区土壤墒情、蒸散发和作物生长期有效降雨的科学监测，研究分析不同作物及其不同生长阶段的需水规律，推广适宜的节水灌溉方式，主动超前提出灌区最佳灌溉时机、灌溉水量和灌溉过程，使黄河水资源在沿河农业灌溉方面得到优化配置。
输沙用水。进入水库和河道中的泥沙，需要借助一定的水流动力输沙入海，因此，输沙用水必须成为黄河水量调度功能用水的一项重要内容。要根据水库及下游河道的冲淤规律，研究提出具有较高效率并应长期维持的输沙流量及其过程，并通过水沙的调控措施来实现这一目标要求。为此，在继续做好汛前调水调沙工作的同时，汛期要充分利用中小洪水进行调水调沙，通过对不同区域来水来沙量及其过程的组合调度，塑造协调的水沙关系，达到水库排沙、河道输沙和主槽泥沙冲淤相对平衡的目标。
生态用水。维持河道、河口生态系统良性循环、防止海水倒灌、满足生物种群新陈代谢对淡水的需求，需要黄河提供一定的水量及其过程。因此，应对河道及河口生态系统进行深入研究，基于对淡水补给的基本需求，反向提出调度要求，正向进行调度操作。
稀释用水。在严格省界断面管理、强化排污控制的同时，为了改善超规定标准的黄河水质，需要有相应的水量及其过程稀释污染物。要做到这一点，必须首先做好污染物浓度监测及预测，进而研究提出污染物稀释到符合国家规定水质标准的需水量及其过程。
上述四个方面的用水，并非彼此孤立，而是相互联系，甚至一部分完全重合，即从同一座水利枢纽下泄的是各方面用水相耦合的水量及其过程。这样的水量调度，比以往传统的水量调度目标更多，范围更广，系统性更强，技术更复杂，要求也更高。因此，应围绕这一目标，集中力量，有针对性地深入开展相关基础研究工作，建立包括水文、气象、墒情、水库淤积形态、河道冲淤变化及生态系统运行等在内的监测预报体系，研究确定严密的指标评价体系，采取一系列有效措施，实现黄河水量调度从目前较低水平的不断流向功能性不断流的根本转变。
同样，黑河流域自2000年实行水资源统一管理与调度以来，以东居延海进水为标志的初级阶段的水调目标已经实现。但黑河调水的最终目的并非单纯追求尾闾湖泊的水面面积。今后一个时期，黑河水资源管理与调度的方向和目标应是通过多种措施，维持和改善下游及尾闾生态系统。要从研究胡杨林生态演变规律着手，根据其生长发育的规律提出不同时间进入黑河下游河道的径流量及其过程要求，黑河水量调度也应据此要求开展工作。
（三）把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力
近年来，我委积极探索新形势下的水资源保护工作，加大了水资源保护的监测和监督力度，初步形成突发性水污染事件的应急反应机制，成功处理了多起突发性水污染事件。发挥了流域机构在处理水污染事件中的协调作用。
但由于黄河流域水污染恶化的基本趋势仍没有得到有效遏制，黄河流域生态环境脆弱，水生态保护与修复工作亟待加强，黄河水资源保护形势依然严峻。今后一个时期，黄河水资源保护工作在继续做好核定黄河干支流水域纳污能力、制订不同来水条件下入河污染物总量限排方案等工作的同时，应由常规监测向提高监督管理水平和增强应急处理能力的方向转变。
加强在线监测能力建设，切实提高常规监测的自动化水平和监测精度。水质监测内容由常规监测、省界监测扩展到水调辅助性监测、排污口监督性监测以及突发水事件应急监测。依法加强入河排污口监督管理工作，严格入河排污口设置审批制度。加强省界缓冲区水资源保护工作，积极探索省界水体污染物浓度、总量双控制的管理机制。
要进一步完善突发性水污染事件应急反应机制，切实提高突发性水污染事件处理能力。水质预报是处理突发性水污染事件的关键环节。只有确切预知污染物的到达时间及危害程度，才能正确决策采取的应急方案和措施，这是流域水资源保护部门义不容辞的职责。因此，要加快污染物输移扩散数学模型的研发步伐，切实提高水质预警预报能力。同时，要积极创造条件，在深入研究污染物输移扩散规律和生态系统需水规律的基础上，适时进行稀释调度和生态调度。
（四）把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理
多年的研究和实际测验表明，直径大于0.05毫米的泥沙，是造成下游河道淤积的主要成份，其中，直径大于0.10毫米的泥沙在下游河道的淤积比超过80%。减少进入黄河的粗泥沙，可以使水流悬沙级配发生变化，从而减少水库及下游河道的泥沙淤积。因此，必须树立强烈的治理粗泥沙意识，以控制粗泥沙为中心对各种治理措施做出科学安排。只有这样，才能使黄河泥沙治理有的放矢，事半功倍。据此，我们在以往研究界定的黄土高原7.86万平方公里多沙粗沙区基础上，进一步界定了1.88万平方公里的粗泥沙集中来源区。下一步，应努力将这一粗泥沙集中来源区治理作为黄河治理具有“釜底抽薪”意义的项目，积极做好前期工作，争取将其列入国家计划，以便集中人力和资金将粗泥沙拦截在黄土高原的千沟万壑之中。要构筑立体的防御系统工程，这个系统工程由大、中、小拦沙坝系构成，小型的是淤地坝，中型的是骨干坝，大型的是控制坝。针对不同地区的侵蚀强度及下垫面土壤结构等情况采用不同的治理工程组合方案。
要进一步加强黄土高原土壤侵蚀规律的研究。研究土壤侵蚀规律的目的，一是黄土高原治理工程规划设计和运行的需要；二是评估治理效益的需要；三是水沙调控体系建设及运行的需要。土壤侵蚀规律研究的基础数据来源，一部分要靠原型观测，应充分利用水保“三站”已有的观测资料，并切实提高今后原型观测的目的性和针对性。一部分要通过物理模型模拟提供基本参数，这就需要加快“模型黄土高原”的建设。
新的形势和任务，对我们提出了更高的要求，怎样才能把黄河治理开发与管理事业全面推向新阶段，如何在维持黄河健康生命的道路上实现新的跨越？我们要着重从以下四个方面来把握。
第一，以改革创新为动力
党的十七大报告把中国特色社会主义事业定位于改革创新的事业，把“改革创新”提高到“时代精神”的高度，明确提出，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。
黄河不断出现的新情况、新问题，黄河治理开发与管理进程中面临的各种矛盾和困难，迫切需要我们在改革创新中去解决、去克服，迫切需要我们以改革创新为动力，推动治黄事业向前发展。因此，我们必须从黄委的实际出发，针对工作中的体制性和机制性障碍，解放思想，不断探索，开拓进取。要深入研究推动创新的动力机制，宽容改革创新失误，充分营造有利于改革创新的良好氛围。要把改革创新的要求，落实在单位的目标考核体系中，体现在干部任用选拔、项目评价等有关政策上。总之，要在注重继承前人实践经验和思想精华的基础上，致力推进治河理论、科学管理、应用技术等覆盖各个层面的创新实践，通过改革创新，在一些重大问题和关键技术上取得重要突破，努力开创黄河治理开发与管理新局面。
第二，以重大战略规划和科学研究为支撑
重大战略规划是黄河事业发展的纲领与蓝图。当前及今后一个时期治黄重大战略规划要以新一轮黄河流域修编规划为龙头，注重全河水沙调控体系建设与运行、黄河泥沙处理空间布局、流域水资源优化配置与生产力布局等。
当前及今后一个时期黄河科学研究工作的着力点，应放在影响治河决策的基础性问题上。这些问题主要包括水库泥沙冲淤规律，特别是小浪底水库的泥沙冲淤规律、异重流塑造和运行规律；河道演变规律，特别是游荡性河道河势演变规律；不同级配含沙水流过程的运动规律，特别是不同含沙级配的临界水沙关系规律；河口流路演变规律；黄土高原土壤侵蚀规律，特别是粗泥沙集中来源区土壤侵蚀规律；冰凌封河开河过程变化规律；污染物输移扩散规律；灌溉作物与生态系统对水资源的需求规律等。要本着“需求牵引、应用至上”的原则，在生产运用中明晰和确定研究方向与目标，提高研究成果的前瞻性和指导性，加强科研成果的交流、推广和应用。
要进一步加强“数字黄河”、“模型黄河”建设，切实为治黄提供技术支撑。今后一个时期，“数字黄河”建设重点集中在四个方面：一是完善空间地理及生态环境信息数据的采集存储；二是加大数学模拟系统开发；三是推进虚拟现实技术的应用研究，逐步实现黄河的三维表达；四是进一步开展基础设施、应用服务平台、业务应用系统和综合决策会商系统建设。
“模型黄河”建设的重点，一是加快黄土高原模型和黄河河口模型的建设步伐；二是推进古贤水库模型的建设；三是进行模型模拟技术和量测技术的联合攻关；四是充分利用已建模型开展基础研究和应用研究工作，逐步实现“模型黄河”建设目标。
第三，以队伍建设为保证
治黄事业要实现新的发展，必须靠一支强大的人才队伍作为保证。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在治黄工作中的基础性、战略性、决定性作用。在全河着力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，同时要广泛借助社会各界的力量为黄河治理开发与管理服务。
要充分发挥首席专家在治黄学科领域和研究领域的学术带头作用，以首席专家制度为体制框架，加强学科规划和高层次人才培养力度。继续完善项目“首席专家+攻关团队”模式，积极探索高层次专家培养和成长机制。以重点学科领域为方向，以重大和优势项目为依托，有重点、有目的地遴选和培养项目首席专家后备梯队，为学科首席专家培养人选。努力创造条件，为重点学科、重点培养的高层次人才提供足够的、连续性的项目支撑。进一步构建和完善黄委学术交流机制，为优秀专业人才的成长提供展示才华的舞台。
要突出抓好年轻后备干部的培养、选拔，按照“政治坚定、作风正派、业务精通、工作出色”的要求，始终突出两个重点，即“德”和“才”的培养，抓好年轻干部的理论学习、实践锻炼以及交流培训等。鼓励优秀年轻干部到艰苦复杂的环境中去经风雨、见世面，在实践中提高驾驭和处理复杂问题的能力。
对于治河一线职工，各级各单位要加强基层职工的专业和技能培训，着力培养抢险、测验、养护、施工等专业人才。
为适应治黄事业的不断发展，要加强黄河职工政策法规、现代企业管理等知识与能力的培训，不断提高职工综合素质。同时，要积极引进各种急需人才。通过多种途径，努力打造一支懂经营、善管理、具有较高政策法规水平的队伍。
第四，以经济发展为基础
近年来，全河经济工作为促进治黄事业发展和稳定职工队伍发挥了重要作用。我委多年经济工作的经验表明，发展经济必须依托黄河，立足水土、水电和技术优势，抓住机遇搞好供水优势产业，提高土地开发效益，加大黄河水电资源的开发力度，积极发展勘测设计咨询服务业；实行规模化、集约化经营，做强做大优势企业；科学规划，稳健发展，努力增加经济总量，提高增长质量；深化改革，逐步建立国有经营性资产管理体制和运行机制，促使经济工作与治黄事业协调发展。
各级要切实加强对经济工作的领导，将经济工作列入重要的工作议程，及时研究解决经济发展中的重大问题。进一步提升水资源利用效益，实现供水、发电效益的最大化。继续做好“两水分供，两水分计”工作。大力推进供水计量水表化进程，延伸供水产业链，积极发展直供水项目，提高供水效益。要结合水沙调控体系的逐步完善，充分利用黄河水能资源，提高水电企业的发电效益。要强化国有资产管理监督，严格经济工作考核体系，实现从行政管理向资产管理转变，从具体经营向资产保值增值转变。加强有关政策研究，在一些条件成熟的领域，鼓励进行股权多元化等方面的探索。
三、2008年的主要工作
（一）全面推进新一轮黄河流域综合规划修编
今年是黄河流域综合规划修编全面推进的关键一年，各有关单位和部门要高度重视，按照责任分工和进度安排，进一步加强领导，落实责任，细化分工，全力以赴，依据水利部批复的任务书，保质保量地完成各项任务，力争2008年底提出总体规划初步成果，并完成规划主要工作和相关专题研究。同时，开展黄河水沙调控体系建设规划、黄河泥沙空间布局规划等重大战略规划研究；全面完成黄河流域及西北诸河水资源综合规划、黄河河口综合治理规划、龙羊峡以上河段综合规划、黄河蓄滞洪区建设与管理规划、黄河下游滩区安全建设规划。
（二）高度重视，认真准备，确保防凌防洪安全
今年的防凌形势十分严峻，近日，温家宝总理、回良玉副总理就防凌工作分别作出重要批示，提出了明确要求。各单位要高度重视，密切监视天气、水情、凌情变化，认真落实防凌预案，采取切实有效措施，确保防凌安全。同时，积极做好凌汛期间的引黄济青、引黄济淀等应急调水工作。
今年3月，继续进行利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验。
强化落实以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制，提前筹划今年的防汛工作。认真落实防汛抗旱总指挥部各项职责，加强汛前检查，充实防汛物资，保障网络与通讯畅通，做好防汛技术保障和抢险队伍演练等各项工作。理顺水管体制改革后防汛抢险的管理体制，确保各项防汛工作扎实有效。
（三）进一步做好调水调沙工作和小北干流放淤试验
在原有调度试验的基础上，要进一步细化调水调沙预案和实时调度方案的编制工作。汛期力争实施黄河潼关水文站的泥沙试预报工作，为三门峡和小浪底水库的水沙联合调度创造条件，充分利用一切可能的机会，实施调水调沙，尽最大努力减少黄河下游河道和小浪底水库泥沙淤积。
今年汛期，根据黄河北干流来水来沙情况，继续进行小北干流以“淤粗排细”为主要目标的放淤试验。同时开展对前期试验成果的总结和分析工作，年底前提出分析报告。
（四）提高水资源管理与调度水平，加大水资源保护工作力度
积极开展功能性不断流的研究，在此基础上，努力创造条件进行调度实践。加强流域取水许可管理，开展取水许可管理执法检查，遏制违规取水行为。继续推进水量调度系统二期工程立项，开展黄河支流调度模型和墒情遥感应用研究。按要求完成黑河取水许可发证工作。
加大黄河水量调度期间的水资源保护和水质监测工作。加快水污染物输移扩散模型研发进度，增强突发水污染事件应急处理能力。加强入河排污口管理，适时向社会公布排污口信息。根据入河排污口普查、污染源调查结果，提出黄河干流危险污染源名单和管理要求。加强饮用水源地水质安全保护，保障供水安全。
（五）加强水土保持监督监测工作，加快粗泥沙集中来源区治理项目立项和数字水土保持建设
强化水土流失监测和预防监督工作，全面开展全流域、重点区域和重点项目的水土流失动态监测。进一步加强晋陕蒙接壤区水土保持预防监督，力争重新启动晋陕蒙接壤区资源开发与环境保护领导小组的工作。编制完成水土保持监督监测定额。进一步做好《黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》和《“模型黄土高原”工程可行性研究任务书》的修订完善等工作，积极争取国家有关部门尽快立项。继续推进数字水土保持建设，启动流域监测系统二期工程，建成天水、西峰、榆林三个监测分中心，完善水土保持应用系统、数据库和监测技术规范体系，提升水土保持管理、决策的现代化水平。
（六）强化黄河水利法规建设，提升流域水行政管理和执法水平
进一步抓好《黑河流域水资源管理与调度办法》立法工作，组织开展黄河水资源保护方面法制研究，推动上中游河道管理的立法研究，努力建设较为完整的黄河水法规体系。
强化水行政执法工作。加强水政队伍建设，提高水政队伍的快速反应能力和执法办案效能。坚持预防为主，预防和查处相结合的原则，全面落实河道巡查报告制度，切实加强黄河下游直管河段的河道管理工作，逐步清除工程治导线范围内的阻水片林和非法建筑物。充分应用卫星遥感等现代信息技术，实现对河道内水事活动的动态监督管理，提升水行政管理和执法工作的现代化水平。坚持依法行政，依法治河，依法查处各类水事违法案件，为黄河治理开发与管理创造良好法制环境。
（七）稳步推进防洪工程建设进度，确保质量和安全
积极推进黄河二期标准化堤防和新一轮河道整治工程建设步伐，严格落实工程进度，强化目标管理，积极协调解决建设过程中的各种问题，稳步推进防洪工程建设。汛前完成二期标准化堤防2005年度计划项目中放淤固堤工程，2006年度计划项目中新一轮河道整治工程、堤防帮宽工程、无帮宽段的堤顶道路工程，年底前竣工验收。
改进督察工作方法，加大巡回督察力度和“飞检”频次，确保工程建设质量。加强对招投标活动的监督与管理，确保招投标活动公开、公平、公正，坚决杜绝各种违规行为的发生。
（八）加快推进重大项目前期工作和基础研究
在水利部对古贤水利枢纽项目建议书相关专题审查的基础上，进一步修改项目建议书，确保6月30日前上报审查，争取开展工程可行性研究工作。全面完成《南水北调西线一期工程项目建议书》阶段各项工作。完成黑河黄藏寺水库项目建议书审查工作。完成引江济渭入黄方案的研究工作。
加强对宁蒙河段调水调沙方案的研究，重点研究该河段调水调沙的水沙指标、水库调度模式以及与中下游调水调沙的时空衔接模式。抓好小浪底水库拦沙后期运用方式研究工作，年内提出最终研究成果，开展小浪底水库高水位排沙关键技术研究。深入研究并初步建立黄河健康生命的主要指标体系，抓好黄河健康修复关键技术研究。以黄河数学模拟系统研究与开发为核心，积极推进六大数学模型系统的研发工作。
第一季度召开科研座谈会，明确研究方向，出台相关政策，形成有利于黄河科研的管理体制和运行机制。
（九）加强对经济工作领导，增强总体经济实力
按照建立现代企业制度的要求，进一步深化企业改革，理顺事企关系，促进经营队伍与治黄队伍协调发展。
充分利用黄河资源，积极探索经济发展模式，制定完善优势产业专项发展规划。整合施工企业，合理配置资源，切实提高企业的核心竞争力。已组建的施工企业集团应进一步完善体制和机制，建立规范的母子公司管理体制，集团母公司要切实加强对子公司资产和风险的管理，充分发挥集团公司的规模和集约优势，积极开拓外部市场。大力发展水电、供水、土地等资源经济和建筑施工、咨询服务等优势经济。争取供水收入实现更大突破。全河经济总收入力争较2007年增长10%。
（十）继续做好创新工作,进一步提高创新成果推广运用水平
上半年，召开全河创新工作会议，总结近年来的创新工作经验，明确今后一个时期的创新工作方向，出台黄委下一步的创新工作指导意见。表彰各级创新工作先进单位和个人，对成果突出的创新项目进行集中展示。完善创新激励机制，积极营造有利于创新的工作氛围。加大创新成果推广应用力度，对适合我委工作实际的项目进行优化设计和批量生产。
（十一）稳步推进事业单位改革，提高职工生活水平
根据国家事业单位管理体制和人事制度改革的总体部署，认真做好黄委事业单位管理体制改革和人事制度改革工作。进一步完善基层水管单位的管理体制，研究解决与新的水利管理体制不适应的有关问题。
认真做好委机关第二步规范津补贴工作，组织完成三级及以下参照公务员管理单位的津补贴规范工作。进一步完善职工重大疾病救助机制。加强离退休职工管理工作，保障各项政策规定的落实，黄河老年大学上半年开学运行。
努力改善基层单位办公条件，切实解决职工住房困难。
（十二）进一步加强党风廉政建设和精神文明建设
认真学习党的十七大精神，深入贯彻科学发展观。各级党委必须以党的先进性建设为主线，努力提高各级党委的管理能力和管理水平。
继续推进黄河特色的惩防体系建设，上半年提出全河惩防体系建设规划框架，初步建立反腐倡廉预警机制。强化党风廉政责任制，完善各项管理和内控制度，深化商业贿赂专项治理，治理和纠正损害群众利益的不正之风。
以创建全国文明单位和省级文明单位为目标，做好文明单位创建工作。丰富职工业余文化生活，开展多种形式的文体活动，促进职工身心健康。
同志们，今后一个时期将是黄河治理开发与管理事业发展的重要阶段，摆在我们面前的任务相当繁重。全河上下要团结一致，振奋精神，鼓足干劲，开拓前进，以崭新的面貌和百倍的努力投入到工作中去，共同把黄河治理开发与管理事业推向新的阶段。
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