河南河务局局长牛玉国做专题发言

各位领导、同志们：

    2007年，在黄委正确领导下，我局以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水新思路，统筹治黄事业全面发展，突出重点，着力加强防汛工作，圆满完成调水调沙任务，确保了防洪安全，确保了人民群众生命安全。着力加强防洪工程建设与管理，确保了年度工程建设任务全面完成，确保了工程安全、资金安全和干部安全。开封标准化堤防工程荣获全国水利优质工程大禹奖，我局荣获河南省绿化模范单位。着力加强水资源的科学管理与调度，非农业引水计量实现水表化，实时调度水资源，有效缓解了河南沿黄地区春季的严重旱情，为农业增产、农民增收、农村稳定做出了积极贡献，受到河南省省长李成玉表扬，确保了黄河不断流，确保了供水安全。着力加强经济工作，事业发展的根基得到巩固，以基层为本的理念深入人心，一系列惠民、利民政策和措施相继出台和实施，经济实力明显增强，民生进一步改善，确保了河南黄河经济运行的安全，确保了河南治黄事业的健康稳定可持续发展。

    一、谱写经济三部曲，增强经济发展实力

    多年来，受历史原因和客观因素影响，河南河务局经费缺口较大，尤其是企业人员和离退休职工工资保障困难，部分基层单位经济受困，步履维艰。如何破解发展难题，推动河南治黄事业健康发展是摆在我们面前的艰巨任务。在科学分析形势的基础上，我们认为只有通过大力发展经济，才能保障事业供给，才能确保队伍稳定、单位和谐，促进事业发展。发展经济着力点在于扬长避短和充分发挥优势，突破的方向就是走规模化、集约化的路子和创新管理机制。

    一是浓墨描绘经济发展的战略蓝图。出台了《关于进一步加强经济工作的若干意见》，作为指导全局经济发展的纲领性文件，提出了“依托优势，加快产业经济发展”的基本途径，通过构建黄河建工集团有限公司，提高施工企业在社会建筑市场的竞争力；加快供水产业的发展，巩固农业用水，大力发展非农业用水，适当发展直供水；因地制宜，加快河南黄河工程用地资源开发；加快勘测设计咨询、监理和信息产业的发展。明确了今后5年的总体思路和发展目标，制定了包括投资机制、人才机制、激励机制、分配机制在内的一揽子保障措施。

    二是成功组建黄河建工集团有限公司。水利水电施工是我局的支柱产业，其产值占全局经济总产值的90%以上，而且也是人员集中的行业，全局有近4千名职工要靠水利水电施工生存与发展。但分散的、小型化的施工企业已不能适应激烈竞争的需要，为了整合全局施工企业资源，增强企业竞争力，局党组下定决心，排除一切阻力，强力推进局属15家优秀企业强强联合，于2007年12月经国家工商管理总局核准注册，成立了黄河建工集团有限公司。集团注册资金达3.1亿元，主营水利水电、公路桥梁施工、市政建设、勘察设计、机械制造、园林绿化等多种类型业务，是我们搏击商海的“经济航母”。2008年，我们将紧紧抓住水利工程建设高峰期的机遇，充分打好黄河建工集团这张“牌”，立足黄河，发挥自身优势，积极开拓国内外建筑施工市场，争取多中标、中大标，并通过参与大的工程建设，壮大集团公司综合实力，增强市场竞争能力，真正把建工集团打造成发展经济的航空母舰，“借船出河，借船出海”，做大做强施工产业。

    三是建立健全科学的经济管理制度体系。经济管理重在提高效益，参照标杆是通过发展经济让职工的收入增长了多少。为此，2007年，我局不断强化经济工作的科学管理，修订了《河南河务局经济工作考核奖惩办法》，印发了《关于进一步推进民主理财工作的意见》。同时，深入开展企业项目经理部审计和局直企业经济效益审计，对具有代表性且资金额较大的20个项目经理部进行了审计，涉及资金达5.28亿元；对16个直属企业进行了国有资产的管理、使用和保值增值以及单位经济效益审计，完成审计项目52项，审计资金达15亿元。针对重大施工项目部管理中存在的问题，又出台了《河南河务局重大施工项目管理办法》，并正在研究出台《河南河务局直属企业财务会计内控制度》，进一步明确了企业法人和项目经理的责、权、利，建立起了有利于提高企业管理人员积极性的长效机制。

    2007年，既是河南黄河经济快速发展的一年，也是打牢基础的一年。多元化经济呈现新态势，8家企业拥有水利水电施工一级资质，1家企业取得国家城市园林绿化施工一级资质；工程设计和监理咨询业进一步拓展，分别在北京成立了分院（公司）；花园口景区建设前期工作加快，台前将军渡黄河水利风景区被批准为国家水利风景区。温县、武陟、桃花峪、东大坝等引黄供水工程投入运行，长垣供水开始实现现金收益。


    二、以基层为本，着力改善民生

    党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。基层是一个单位的基础和根本，只有基层稳定了，工作扎实了，经济发展了，全局才能稳定。因此，我们提出以人为本具体到河南黄河来说，就是以弱势群体为本，以基层为本，民生为重，要持续关注民生，致力改善民生，让职工享受更多的发展成果。2007年，我局党组深入基层走访调研，出台重大举措，引领经济发展，努力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在关注民生、改善民生上取得了显著成效。

    一是搞调研、摸实情，排忧解难促发展。为确保河南黄河基层3547名离退休职工的生活保障和待遇落实，局党组对所属6个市局离退休工作进行了专题调研，明确提出在事业费分配上进一步向基层倾斜，确保县级河务局离退休人员年人均经费拨款不低于8000元。各单位克服自身诸多困难，不折不扣地执行国家有关政策和黄委工作要求，确保了离退休人员“两费”和“两项待遇”的落实，使离退休人员“老有所养、老有所乐、老有所为”。

    针对水管体制运行中存在的问题，我局党组组成6个调研组，分赴9个基层水管单位、10多个一线班组和施工企业，开展了以改革、发展和稳定为主题的调研活动，全面调研基层水管单位机构运行、经济发展以及事关职工切身利益的收入情况、养护企业养老保险金缴纳情况，认真听取职工的意见和建议，现场了解基层干部职工所思、所想、所盼、所求，鼓励他们把真实想法、困难和要求讲出来，帮助基层找出制约发展的症结，谋划发展大计，制定发展措施，进一步坚定了基层加快发展的信心。

    加快困难企业脱贫致富步伐，通过多次调研，深入研究脱贫解困之策，河南黄河工程局第一期土地开发全面启动，与施工产业两翼齐飞；黄河机械厂组织全厂职工开展了“解放思想大讨论”，积极探索单位发展出路，主动出击市场，全年共完成经营收入2526万元，比上年增长36%。我局在组建黄河建工集团时将这两个企业吸纳其中，为他们的突围解困创造了更好的机遇，搭建了新的平台。

    为维护施工企业和农民工的合法权益，我局党组还开展了对局属单位清理三角债和农民工工资的调研，督促各级从社会稳定和构建和谐社会的高度出发，千方百计筹措资金，加大清欠工作力度。困扰基层单位发展的内部“三角债”清理进展明显，资金良性周转态势进一步凸现。通过对农民工工资支付情况的督促落实，依法加强了对使用农民工单位的监督，实现了从源头上解决拖欠工程款和农民工工资问题。

    二是办实事、聚民心，构建和谐河南黄河。各级强化为基层服务意识，一件件“以基层为本”的工作部署得到落实，全局全年为职工办实事106件；进一步完善职工重大疾病医疗救助制度，对患重大疾病的职工覆盖范围更广，救助更及时，救助大病职工18人次，发放救助金34.6万元；实施经济帮扶，确保困难职工家庭基本生活和子女入学无忧；扎实开展一线班组建设，22个一线班组建设通过达标验收，一线职工的生产生活条件持续改善，部分班组职工通过开发土地资源，发展多种经营，年收入增加5000元以上。2家工会被授予“全国水利系统模范职工之家”称号，3个工程班被授予“全国水利系统模范职工小家”称号；继续深化民主理财，完善政（厂）务公开、民主评议干部和民主恳谈，职工群众的知情权、参与权、监督权和选择权得到进一步保障和落实；积极解决办公用房和职工住房问题，局机关企业综合服务楼建成并投入使用，焦作河务局办公楼、高层住宅楼、开封河务局新办公楼主体工程竣工，新乡华禹黄河工程局办公基地从辉县迁到了新乡市。

    省级文明单位创建硕果累累，截至2007年底，河南黄河系统获全国精神文明创建工作先进单位2个，水利系统文明单位3个，河南省文明系统1个，河南省文明单位35个。我局党风廉政建设工作被省委省政府评为优秀单位，党史工作被授予全省先进单位，档案工作荣获全国优秀集体，开封河务局荣获河南省老干部工作先进集体。黄河文化建设取得新进展，成功举办了黄河与河南论坛，社会各界在保护利用黄河、繁荣发展河南上形成共识，为推进黄河治理开发与管理现代化营造了良好的社会氛围。

    2008年，我局的工作思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚定不移践行可持续发展治水思路，紧紧围绕加快民生水利建设，坚持防汛抗旱并重、治理开发并举、服务社会与自身发展同步的方针，牢牢抓住河南黄河防汛抗旱、防洪工程建设与管理、水资源管理与调度、发展自身经济等重点工作，推进黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态四位一体协调发展，以基层为本，民生为重，统筹兼顾，努力构建和谐河南治黄新局面，为“维持黄河健康生命”和促进河南经济社会又好又快发展做出新的贡献。

    按照这一总体思路，今年我们的工作重点是“四个加强，八个确保”，即：要进一步加强防汛工作，确保黄河防洪安全，确保人民群众生命安全；要进一步加强防洪工程建设与管理，确保年度工程建设任务全面完成，确保工程安全、资金安全和干部安全；要进一步加强水资源的科学管理与调度，确保黄河生态安全，确保供水安全；要进一步加强经济工作，确保全局经济供给安全，确保河南治黄事业的健康稳定可持续发展。重要发展目标是：实现经济总收入16亿元以上，承揽亿元以上产值的大项目不少于3个，供水收入力争突破5千万元，企业效益明显提高，积累增加；花园口景区建设取得突破性进展；黄河机械厂初步实现脱困。

    谢谢大家！