山东河务局局长袁崇仁做专题发言

    2007年，我局以科学发展观为指导，积极践行维持黄河健康生命新理念，坚持建管并重、精心调度，强力推进防洪工程建设与管理，全面完成了工程建设目标任务，一举扫清了拖延9年的防洪工程建设遗留问题。同时，强化工程管理意识，提高工程管理水平，使工程面貌发生了显著变化，有效地巩固了水管体制改革成果。

    一、攻坚克难，强力推进，全面完成工程建设任务

    2007年，山东黄河防洪工程在建项目52项，永久征用耕地1915亩，挖地1.37万亩，拆迁房屋3.1万平方米，涉及4市7个县区。须全面完成2006年以前开工项目的收尾，完成2005年度计划项目放淤固堤工程的80％，各项工程要完成竣工验收。

    面对艰巨的建设任务，我局按照“抓早、抓紧、抓实、抓细、抓好”的原则，元旦后第一个工作日就召开了二期标准化堤防建设施工动员大会。成立了工程建设巡视组和工作组，分赴一线开展工作。制定了《2007年防洪工程建设实施意见》和《防洪工程建设管理意见》，对开工、监理、质量、支付、验收等项管理，做出了具体明确的规定。加强了上下级和部门之间的协调，做到处理问题不过夜。实行了每周通报制度，对存在的问题下发督办单，限时整改。

    防洪工程建设重点在迁占，难点也在迁占；尤其解决多年遗留下来的问题，更是难上加难。为了做好迁占这一直接关系群众切身利益、政策性强、矛盾复杂、敏感棘手的工作，我局高度重视，积极向山东省委、省政府汇报，积极协调地方各级党委、政府对工程建设的关心和支持。省政府把二期标准化堤防建设写入政府工作报告并列为全省一号工程，纳入地方政府考核重要内容，多次派出督察组到相关市县督察。各市县也把标准化堤防建设列为重点工程，成立了黄河防洪工程建设指挥部，层层签订目标责任书，采取多种措施，协调解决迁占问题。菏泽市面对群众刚从滩区搬出后的第二次搬迁和迁占赔偿新旧标准转换的难题，多次召开协调会，进行督促检查；鄄城、郓城县县委书记、县长与河务部门的同志们一起，包村包户、盯上靠上做工作，主动帮助拆迁户搭建临时帐篷，搬运家具用品。高青县出资130万元用于工程拆迁补助和奖励。工程建设关键时期，高青县组织82名干警，鄄城县组织200多名干警，到工地现场执勤，强力推进开工。8月16日，迁占难度最大的菏泽全面完成了迁占任务，拖延9年未能完成的防洪工程建设遗留问题全部解决。

    针对特殊工段施工环境不安定的问题，在工地上成立了由公安干警、地方保安、黄河职工组成的“标准化堤防建设护工队”。护工队不论酷暑严寒，全天候昼夜巡回工地，及时处理了工地突发事件，有效地保障了工程的正常施工。为了确保施工进度，各单位建立了科学灵活的调度机制，施工企业精心优化施工方案，倒排工期、交叉施工，昼夜不停、连续奋战，克服了难以想象的困难，推动了建设任务的按期完成。

    百年大计，质量第一。我局始终高度重视工程质量，严把开工关、质量关和验收关。设立了质量监督项目站，实行专职、异地监督。对质量管理中出现的“常见病”和质量易发环节进行重点检测，以现场数据说话，严肃处理发现的问题。加大了督察力度和质量“飞检”频率，先后督察30次，进行“飞检”11次，检测1500多点次，有效保证了工程质量。并且，高度重视验收工作，将验收遗留问题处理列为专题督察的重点，提高了验收效率和质量。

    一年来，共完成土方1500万立方米，石方6.8万立方米，混凝土22.9万立方米；完成竣工验收60项，交付固定资产15.3亿元。2006年以前的开工项目全部完成了竣工验收。济南黄河标准化堤防建设获得全国水利工程质量最高奖——中国水利工程优质奖（大禹奖），东平湖围坝除险加固等4项工程获得黄委“文明工地”称号。

    二、强化意识，自我加压，工程管理水平大幅度提高

    建设是基础，管理是关键。面对改革后的新局面，我们深感搞好工程管理责任重大。为了巩固水管体制改革成果，我局广泛开展了“工程管理年”活动，严格按照黄委新标准的要求，更新观念，强化管理，扎扎实实进行工程维修养护，解决了一批近堤村庄工程管理的老大难问题，使一些常年失管的工程恢复了应有的面貌和功能，建成了一批精品、靓点工程，提高了工程管理水平。

    （一）增强标准意识，强化规范管理。

    为贯彻黄委工程管理新标准、新要求，我局专门组织授课小组，到各市局巡回讲课，对600多名水管单位和维修养护人员进行了全面培训。按照“统一标准、综合规划、规范运作、严格考核”的原则，编制了《2007-2009年工程管理规划》、《2007年维修养护实施方案》，对已建成的标准化堤防，高标准编制了《标准化堤防工程管理设计》，较好地解决了“工程管理怎么干”的问题。

    2007年，全局共签订维修养护合同178份，合同额1.84亿元；完成维修养护土方230万立方米、石方22万立方米；对10座重点涵闸进行了闸区建设，49座引黄闸进行了整修，3座涵闸进行了大修；建成了引水信息管理系统，实现了网上申报审批用水计划，引水报表自动生成，引水引沙资料自动整编；完善了51座涵闸远程监控系统管理制度，进行了稳定性使用研究。在黄委对下游远程监控典型涵闸考评中，我局整体正常率达到较高水平。

    （二）增强精品意识，强化精细管理

    为树立精细化管理的理念，我局专门组队到外单位参观学习。成功举办了由600多人参加的“首届维修养护技能竞赛”。依据“适地适树，植满植严”和“大堤绿起来，黄河美起来”的原则，新植树184万株，树株存有量达到2300多万株，为进一步建成生态环境带、旅游产业带奠定了基础。实施典型带动战略，高起点、高标准建设了一批堤防、涵闸、险工、控导、管护基地等“示范工程”，促进了工程面貌的明显改善。一年来，全局共建成示范工程39处，其中堤防11处，险工12处，控导7处，涵闸9处。东阿范坡险工等5处工程被黄委评定为“示范工程”，高青刘春家堤段被水利部命名为“国家级水利风景区”，东阿、天桥河务局被授予“山东省保护母亲河先进单位”称号。来参观的地方干部群众赞扬说：“黄河两岸建成了美丽的生态景观线，真是旅游的好去处”。

    （三）增强主业意识，强化日常管理

    我局坚持编制日常维修养护月任务清单，将日常管理目标定位于工程面貌“时时新、天天新、月月新、年年新”，并实行跟踪督察、随机抽查、定期通报。在年度目标管理考核体系中，加大了对工程日常管理的考核比重。一年来，省局先后召开现场观摩会4次，多次不打招呼到现场抽查，评选最优工程和最差工程，对最差工程责令写出检查，限期整改。每周发一期工程管理情况通报，表扬先进，鞭策后进，使多年积累的工程管理难点问题得到了解决。例如，南、北展工程管理得到了明显改善，北展堤消灭了管理死角，南展堤建起了隔离墙，修建了180多个垃圾池，初步解决了脏乱差现象。平阴苏桥控导、历城云家控导，以及一些旧堤、旧坝等多年失管的工程，也恢复了工程原有的面貌和功能。济阳城关制作了隔离网，工程面貌焕然一新。

    （四）增强创新意识，强化现代管理

    我局以现代维修养护工器具研制、引进、推广为导向，彻底改变“一把镰、一张锨”的传统维修养护方式，加快了工程管理现代化步伐。发动职工成功研制并积极推广了堤身割草机，堤防维修养护专用车，多功能沥青路面综合养护车，堤防道路开槽机，前装后挖工程车，太阳能巡逻车等多种机械设备，减轻了劳动强度，提高了养护效率。我局自主研制的“堤防维修养护专用车”等5项技术创新产品，被水利部列入先进实用技术重点推广指导目录。

    （五）增强法治意识，强化依法管理

    依法进行工程管理，是搞好工程管理的硬措施。一方面，我局积极推进配套水法规建设。《山东省黄河河道管理条例》（修正案）已报省政府常务会议审议，东平湖立法已纳入黄委立法计划并上报水利部。另一方面，加大了水行政执法力度。对违规浮桥、河道设障等违章行为进行了集中清理、整顿，对大清河、东平湖1087只采运砂船进行了彻底清理，巩固了禁采成果。为确保养护资金安全使用，与所属8个市局签订了《养护经费管理使用目标责任状》。建立健全了各项规章制度，使每项工程都做到了有设计、有合同、有监理、有验收、有资料，为确保资金、工程和干部安全提供了保证。

    一年来，我局强力推进工程建设与管理，取得了一定成绩；但是，离上级要求还有一些差距。我们将虚心学习兄弟单位的好经验，继续加大工作力度，实现工程建设与管理的新跨越，为维持黄河健康生命作出新的贡献。