规计局局长张俊峰做专题发言

    2007年，规划计划局在委党组的正确领导下，以科学发展观为指导，继续贯彻落实水利部治水新思路，紧紧围绕维持黄河健康生命的战略部署，开拓进取，敬业奉献，圆满完成了各项目标任务。黄河流域综合规划修编工作取得良好开局。根据国务院对新一轮流域综合规划修编工作的总体部署，我委全面开展了黄河流域综合规划修编工作，迅速成立组织机构，健全工作机制，高质量完成规划任务书并得到水利部批复，规划修编各项工作全面展开；《黄河流域防洪规划》、《黄河流域及西北诸河水资源综合规划》、《黄河蓄滞洪区建设与管理规划》、《黑河水资源开发利用保护规划》、《黄河下游滩区安全建设规划》等一大批重点规划得到顺利推进。重点项目前期工作取得显著进展；黄河下游近期防洪非工程措施建设初步设计、2006年、2007、2008年度黄河下游防洪工程建设实施方案已经国家发改委和水利部审查或审批；古贤水利枢纽项目建议书和三个专题已报水利部；南水北调西线一期工程项目建议书编制进展顺利；正确把握投资方向，保证了黄河下游二期标准化堤防建设的顺利实施；强化规划计划管理，基本形成了一套较为完善的规划计划制度体系。

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年。今年全国水利厅局长会议提出要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，推进传统水利向现代水利转变。新的形势和任务，要求在今后的黄河治理开发中，要把黄河洪水泥沙调控管理的重点转向塑造和谐的水沙关系，把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和应急处理能力，把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区的治理上来。这就必然要求规划计划工作以构建完善的规划体系把握前进的方向，以重大前期和关键技术研究为新的治黄理念提供理论和技术支撑。2008年规划前期工作的重点是：

    一、以流域综合规划修编为重点，构建治黄规划体系

    规划是政府管理社会的依据，是协调和统一有关利益各方的重要手段，是优化资源配置和充分发挥资源效益的基础，是规范各类水事行为的前提。针对目前黄河治理开发和管理的目标、任务，考虑经济社会发展的需求，首先应建立起一套全面、科学、实用的治黄规划体系。

    （一）构建黄河流域（片）规划体系

    完善的规划体系应有一定的梯次，并有较宽的覆盖面。据此，治黄规划体系包括五个方面：战略规划、综合规划、专业规划、专项规划、中长期发展规划。其中战略规划着重研究解决治黄发展理念、长远发展战略、长远发展目标、重大措施布局和重要发展步骤等全局性的重大问题，是指导治黄发展的根本性规划，在规划体系中占居支配地位，其作用是根据国家、水利部的大政方针，结合黄河的实际情况，树立科学治河理念，指出治黄工作的方向、目标和任务。综合规划是涉及全流域水利发展的规划，综合解决防洪、水资源开发利用保护、水土保持和生态环境保护等方面的问题，其主要作用是贯彻落实战略规划的理念，推进战略规划目标的实施，研究黄河出现的问题，总结经验，明确一定时期内黄河治理开发的总体布局。专业规划是指防洪、水资源、水土保持、水污染防治或生态环境建设等某一专业领域的发展规划。专项规划是指针对某一水活动事项的具体项目规划。从战略规划到综合规划、专业规划、专项规划，在地位上由高到低呈“金字塔”状分布，战略规划的权威性最高，研究解决的问题最宏观；专项规划解决具体问题的针对性最强，根据黄河流域不同区域的不同情况，因地制宜地明确区域治理开发的目标和措施，一经批复就直接进入实施。但专项规划必须服从战略规划、综合规划和专业规划的指导。

    规划体系建设是一个庞大的系统工程，其建立需要一个较长的时期。构建完善的治黄规划体系，是2008年治黄规划工作的努力方向和主要任务之一。

    （二）确保黄河流域综合规划修编取得实质性进展

    2008年是黄河流域综合规划修编关键的一年。2月1日，委召开了规划修编2008年工作会议，重点对2008年工作进行了部署，委党组与有关责任单位签订了目标责任状，明确了2008年工作任务、工作目标、质量要求和奖惩措施。我局将进一步加强规划全过程的管理和监督检查，加强各项工作的组织协调，特别是与省区的沟通协调，建立例会制度、通报制度，确保年底前提出综合规划的初步成果。

    （三）全面完成黄河流域片水资源综合规划

    黄河流域水资源综合规划、西北诸河水资源综合规划已完成省区行政协调，规划报告已编制完成，按照水利部的统一部署，2008年要完成规划的全国汇总和流域规划的上报工作。黄河流域防洪规划已征求国务院有关部委意见，2008年要配合水利部完成向国务院的报批工作。

    （四）开展黄河水沙调控体系建设规划等一批重点规划的编制工作

    黄河水沙调控体系建设规划是流域综合规划修编的重要组成部分，2008年要积极争取水利部审批规划任务书，并全面启动规划编制工作。黄河蓄滞洪区建设与管理规划、黄河河口综合治理规划、黄河下游滩区安全建设规划、黑河水资源开发利用与保护规划已编制完成，2008年要加快规划成果的协调、审查和报批工作。同时，抓紧开展并完成黄河下游滩区综合治理规划、黄河下游“二级悬河”治理及低洼地改造规划、黄河重要支流规划等规划的编制工作。

    二、以实现黄河功能性不断流为目标，加强前期和专题研究工作

    为保证今后几年治黄建设规模和投资强度，前期工作仍是重要的环节之一。要围绕维持黄河健康生命，实现黄河功能性不断流，就要统筹做好重点项目布局安排，建立近期（3-5年）前期工作项目库和专题研究项目库，按照轻重缓急合理安排项目前期和基础工作计划。2008年应重点做好以下几个方面工作：

    （一）以构建水沙调控体系为目标，促进重点项目的前期工作

    针对黄河水少、沙多、水沙关系不协调的主要矛盾，以增水、减沙、水沙调控为中心任务，完成相关前期工作。重点完成南水北调西线一期工程项目建议书的编制工作；开展黄河中游粗泥沙来源区水土流失治理和延长小浪底拦沙库容使用年限措施的研究工作；加快古贤水利枢纽项目建议书的立项步伐；进一步开展黑山峡河段一级开发方案论证及相关前期工作。

    （二）以健全防洪减淤体系为目标，加强重点防洪河段建设项目的前期储备

    以持续推进黄河下游二期标准化堤防建设和新一轮河道整治为重点，完成黄河下游近期防洪工程建设可行性研究报告的编制和立项工作；继续开展黄河干流其它主要防洪和治理河段的前期工作，完成小北干流、黄河河口、三门峡库区、宁蒙河段近期治理工程等的立项工作；争取水利部批复渭河入黄流路调整可行性研究报告。

    （三）以完善水资源统一管理和综合调度体系为目标，加快黄河水量调度系统建设的前期立项

    建立集降雨、径流预报、用水预测、水库调度、河段配水模型于一体的具有现代化手段和设备的水量调度系统，及时采集和处理各种水资源信息，在全流域范围建立起规范的水资源统一管理调度秩序。目前黄河水量调度系统建设项目建议书已经水利部上报国家发改委，需加快前期立项进程，争取早日开工建设。

    （四）以建立完备的水质监测保护体系为目标，开展相应的前期及研究工作

    全面开展黄河水质预警预报系统建设及其关键技术支撑——黄河重点河段污染物输移转化模型的研发、黄河干流省界水质自动监测站建设，加强突发性水污染事件的应急处置能力建设。

    （五）以建设黄土高原水土保持拦沙体系为目标，力促粗泥沙集中来源区拦沙工程的前期工作

    以大、中、小型拦沙坝措施为重点，建设功能互补、作用相济的沟道拦沙工程体系，把持续、高效、稳定减少黄河泥沙特别是粗泥沙的要求落实到工程的建设目标，建设重点、运行机制和重大工程等各个方面，进一步深化对该区泥沙产生和运动规律的把握，深化项目建设必要性的论证，优化治理措施的选择和布局，促进黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书的立项工作。

    （六）以完善科技支撑体系为目标，开展涉及治黄全局的重大专题研究工作

    围绕维持黄河健康生命的终极目标，需开展大量的专题研究工作来支撑重大治黄前期工作和战略决策。根据目前我委专题研究工作现状，迫切需要建立专题研究项目库，以整合有限资源、集中有限资金，解决重点、热点和难点问题。2008年要重点完成小浪底水库拦沙初期库容淤满后运用方式研究、黄河干流水库调水调沙关键技术研究、以小浪底水库为中心的水沙调控体系联合运用模型开发与应用研究；开展黄河下游中常洪水变化研究、黄河下游河道治理战略研究、黄河干流骨干水库综合利用调度研究等工作。

    2008年，我委规划计划管理工作任务繁重、时间紧迫，责任重大，我们将在委党组正确领导下，明确目标，落实责任，精心组织，强化督察，扎实推进，确保各项工作任务的全面完成，为维持黄河健康生命谱写新的篇章。