水调局局长安新代做专题发言

    黄河功能性不断流指水文断面下泄水量能够满足其下游各项需水的总量和过程。即在确保生活用水的基础上，满足维持主河槽不萎缩需要的输沙用水要求、对入河污染物的稀释用水要求、河道及河口生态系统良性循环需要的水量及其过程要求，最大限度地满足工农业经济发展用水要求，保障黄河及相关地区的供水安全、经济发展用水安全、生态用水和长远防洪安全。

    实现黄河功能性不断流是贯彻科学发展观、建设生态文明和发展民生水利的必然要求，也是黄河水资源管理与调度工作发展到新阶段的必然要求。实现黄河功能性不断流需要构建完善的基础研究支撑体系、调度管理体系和监测评估反馈体系，并积极开展调度实践。

    一、实现黄河功能性不断流的必要性和迫切性

    （一）实现黄河功能性不断流是贯彻科学发展观、建设生态文明和发展民生水利的必然要求

    党的第十七次代表大会强调深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展，提出了建设生态文明的要求，更加重视生态环境的保护。水利部近年来确定的新时期可持续发展的治水思路，突出民生水利和人水和谐。陈雷部长在2008年水利厅局长讲话中明确提出了水利工作的目标和任务。国家关于水利的发展战略对黄河水资源管理与调度提出了新的、更高的要求。

    第一、贯彻落实可持续发展观要求以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，通过对水资源的优化配置、科学管理满足供水安全、经济发展用水安全和生态用水安全。

    第二、建设生态文明需要转变水资源开发利用方式，更加注重生态环境保护，在水资源配置中充分考虑水资源和水环境承载能力，加强河湖水环境治理和管理，维持良好生态。

    第三、发展民生水利，一方面要保障和改善黄河水质达到规定的标准，确保沿黄城乡居民饮水安全；另一方面要保障必需的输沙用水，维持河道排洪能力，保障人民群众长远防洪安全。

    第四、水利发展的“十一五”规划和长期规划目标要求更加注重生态环境用水，提高黄河防洪能力，提高水功能区水质达标率。2020年要基本建成重点流域水资源合理配置和高效利用体系，基本建成河湖健康保障体系，基本保障河流生态用水。

    第五、《黄河水量调度条例》要求黄河水量分配应统筹兼顾生活、生产、生态环境用水。

    实现黄河功能性不断流是贯彻国家科学发展观、建设生态文明政策和落实可持续发展治水思路、发展民生水利的具体体现。当黄河从较低水平的不断流转为功能性不断流后，将为确保沿黄地区人民群众供水安全、防洪安全、经济社会可持续发展、维持生物多样性、建设环境友好型社会提供更加良好的水资源支撑条件。

    （二）实现黄河功能性不断流是黄河水资源管理与调度工作发展到新阶段的必然要求

    黄河功能性需水主要包括经济用水、输沙用水、生态用水和稀释用水四个方面。黄河泥沙问题突出，需要一定的输沙水量保持主河槽冲淤平衡，并通过水沙调控塑造和维持合理的河床断面形态，维持其排洪功能，确保防洪保护区安澜。黄河流域涉水湿地众多，其中9个国家级自然保护区，12个省级自然保护区，这些湿地以黄河水为主要水源，对调节局地气候、维持沿黄生态系统良性循环具有重要意义，尤其是河口三角洲湿地，是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要中转站、越冬栖息和繁殖地；黄河分布近200种鱼类，鱼类的繁殖、生长、发育和回游均需要一定的水流条件，近海地区鱼类生存还需要适宜的盐度。维持黄河湿地生态系统的良性循环、防止海水倒灌、维持近海地区适宜的盐度以及满足鱼类生存需求，需要保证一定的基本水量及其过程入海。随着流域经济社会的快速发展，大量工农业及生活废污水排入黄河，而黄河又是沿黄城乡饮用水的主要水源，保障饮水安全，需要在控制入河污染物的前提下，提供必要的稀释自净水量，将污染物的浓度控制在一定标准内。

    1998年，国务院授权黄委对黄河水量实施统一调度，通过加强法制建设，完善管理体制与机制，创新管理制度，提升黄河水量调度的科技水平，在流域来水连续偏枯的条件下，实现了黄河连续8年不断流，调度精度逐年提高，但尚达不到黄河功能性不断流的目标。

    沿黄地区经济发展和生态环境保护的新要求，迫切需要转变过去以确保黄河不断流为主要目标的调度方式，统筹兼顾经济、输沙、生态、稀释四种功能用水，力求实现黄河功能性不断流，这也是黄河水资源管理与调度工作发展到新阶段的必然要求。

    二、实现黄河功能性不断流所面临的形势

    经过九年实践，黄河水量调度手段得到全面加强和完善，积累了宝贵的经验，为实现黄河功能性不断流奠定了基础。一是黄河干流五大骨干水库联合调度，以及黄河下游引黄涵闸远程监控系统应用，提高了黄河水资源综合调控能力。二是黄河水量调度管理系统一期工程建成和应用，增强了信息获取、方案编制的时效性和科学性，黄河水量调度决策支持水平显著提高。三是黄河水量调度法规体系基本完备，2006年国务院颁布实施《取水许可和水资源费征收管理条例》和《黄河水量调度条例》，2007年水利部颁布实施《黄河水量调度条例实施细则（试行）》，黄河水量调度有关各方责任得到明晰，行政首长责任制进一步落实。四是沿黄省区对黄河水量统一调度认同感增强，开始逐步加强辖区水资源管理和调度工作。五是黄河流域取水许可管理进一步完善，水权转换制度开始实施，水价调节等经济手段也得到加强。六是黄河功能性不断流相关基础研究近年来也取得较大进展。

    由于黄河水资源短缺，生产用水需求大，加之基础研究还有待深入，实现黄河功能性不断流仍然面临诸多困难和挑战。一是监测信息不全，尤其是缺少土壤墒情、生物繁殖发育生长的水流条件、湿地生态变化、污染物输移浓度纵向变化等系统观测资料，导致农业灌溉配水缺乏科学性和主动性，难以合理确定生态需水指标，同时也影响了黄河水量调度效果定量评估和指标合理性的验证，以及水质模型的率定。二是有关基础研究比较薄弱，研究内容不全，资料基础差，缺少实测资料验证。现有的关于生态流量研究成果比较分散，没有形成系统的权威的指标体系，难以指导黄河水量调度。三是调度决策支持系统不完善，上游枯水调度模型应用时间短，枯水演进计算精度尚需进一步提高；许多模型主要是基于经验性规律，外延性差；年、月、旬、日不同时间尺度的调度方案系统尚未进行有机耦合。四是受水资源紧缺、水库泄流限制以及发电与供水需求不一致等因素，用水高峰期，超计划用水现象时有发生，水量调度指令执行力不能盲目乐观。

    三、构建黄河功能性不断流的保障体系

    在资源型缺水的黄河流域，实现功能性不断流是一项艰巨的任务，需要建设完善的技术支撑和调度管理体系。

    （一）基础研究支撑体系。一是四种功能需水指标研究，包括需水总量及逐月（旬）流量过程；二是生态评估模拟系统研究；三是污染物输移扩散模型研究；四是干流水库联合优化调度模型以及多年调节水库跨年补水方案研究。

    （二）调度管理体系。一是实时信息和历史信息查询及水量调度业务处理系统，构建包括水文、水质、生态、河道冲淤、土壤墒情及作物生长等各类信息的查询平台，同时可以进行水量调度文书管理、用水计划申报、调度方案管理及发布等；二是年、月、旬、日各种时间尺度的水量调度方案编制与管理系统，可以快捷优化制定各种时间尺度的调度计划和实时调度指令；三是工程调控系统，包括水库联合调蓄、涵闸远程监控等；四是调度管理制度保障系统，如不执行调度指令的惩罚措施、应急调度机制、生态用水不满足的补偿机制等。

    （三）监测评估反馈体系。一是水文、水质、生态、河道冲淤、土壤墒情及作物生长等有关信息的监测系统，可以快速监测、传输、接收和处理各种信息，定期观测生态信息和墒情信息；二是生态调度效果的监测评估、跟踪调整、反馈优化系统，可以根据监测信息对调度效果进行定量评估，对各项调度指标进行检验并优化调整。

    上述三个体系互为支撑、相互关联。基础研究体系为调度管理体系提供支撑，调度管理体系确保基础研究成果得到实现，监测评估体系跟踪调度效果，并检验基础研究成果的合理性，同时为进一步完善基础研究成果提供依据。

    四、阶段目标及实施策略

    （一）阶段目标

    构建实现黄河功能性不断流的保障体系、实现黄河功能性不断流是一个系统工程，需要结合实际，确定阶段目标，积极稳妥地推进。

    “十一五”期间，依托黄河水量调度系统二期工程及其他重大科研项目，基本完成基础研究支撑体系，开展监测评估反馈体系建设，健全调度管理体系。提出并完善不同阶段干流河段所要达到的四种功能性需水的指标体系，初步提出重要支流重要河段的功能性需水的指标体系。干流主要灌区旬调度精度提高到90％以上；在入河污染物不超过限排量的条件下，稀释低限用水基本得到满足，重点地区水环境状况明显改善；下游输沙低限用水基本得到保障，为改善水沙关系创造条件；基本满足干流河道和河口地区低限生态用水需求，使重要湿地生态系统继续得到明显恢复。

    （二）实施策略

    充分利用委内外研究成果，开始实施黄河功能性不断流的水量调度。与生态环境、渔业等社会有关机构广泛开展合作，深化相关基础理论研究，并进一步指导调度实践。研究和调度先从黄河下游开始，逐步向全河扩展；先从黄河干流开始，逐步向重要支流扩展。采用边研究、边应用的方法，通过跟踪监测，逐步深化，不断优化，在调度实践中完善。

    五、近期重点工作

    一是综合考虑各种功能用水需求。黄河水量调度要在保障生活用水的前提下，综合考虑经济、输沙、生态、稀释等各种功能用水需求。春灌期要考虑稀释用水、生产用水和利津断面应保障的生态流量指标，同时还要避免下游卡口河段淤积；凌汛期在满足防凌要求的前提下，统筹考虑稀释用水、生态用水；汛期调度，要考虑输沙水量，同时还要塑造适当的洪峰流量过程。

    二是进一步提高农业配水的精度。加强土壤墒情信息的获取和利用，建立农作物水分生产函数，根据墒情信息及短期天气预报为各灌区科学配置水资源，提高配水的主动性和精度，根据作物水分生产函数优化水资源配置过程，加强农业用水实时优化调度，提高水资源的利用效率和效益。

    三是起步水量、水质的联合调度。在污染物不超过限排量条件下，制定水库下泄流量指标时考虑保障各河段水功能标准需要的稀释水量，发布水量调度方案时，同时规定各河段限制排污量、各省界断面流量指标和应达到的水质目标，开展稀释调度试验。

    四是建立健全水量调度管理制度。为保证重要断面流量达到生态流量指标，需要建立保证生态用水的机制和制度；严格执行黄河水量调度条例及其实施细则，加强水量调度公告制度，提高执行水量调度方案的自觉性。

    五是加强墒情和生态信息监测，完善监测系统。要建立定期的墒情遥感和生态信息监测及获取制度，增加墒情观测点，增加重要断面水质自动监测系统。

    六是加快水量调度科技能力建设。加快推进《黄河水量调度管理系统项目建议书》的批复，推进二期黄河水量调度系统建设，进一步提升黄河水量调度的监管能力和科技水平。

    七是强化基础研究，建立水量调度评估反馈系统。对下游各种功能用水指标进行深化研究，同时逐步开展上中游重要河段功能用水指标研究。进一步完善污染物输移扩散模型，并向上中游扩展；建立水量调度评估反馈系统，通过利用全面及时的信息监测系统定量评估水量调度和调水调沙对下游生态的影响，并跟踪各项用水指标的合理性，使各项指标在应用中逐渐优化调整和完善，并指导水量调度。