防办主任张金良做专题发言

  一、2007年防汛工作回顾

    2007年，在委党组的正确领导下，在各成员单位的大力支持下，防办坚持以人为本、科学调度，战胜了局地暴雨灾害，积极实施洪水资源化管理，首次启动汛期调水调沙机制，成功进行了汛期调水调沙、黄河小北干流放淤试验和利用桃汛洪水冲刷潼关高程试验，洪水泥沙管理成效显著，保证了灌溉高峰期抗旱用水，为流域经济社会发展提供了坚实有力的防洪安全和水资源安全保障。

    （一）严密监测，科学调度，确保黄河防凌安全

    2006～2007年度凌汛期间，黄河宁蒙、河曲、山东河段分别出现凌情，最大累计封冻长度866.25公里。由于内蒙古河段槽蓄水增量较常年偏多18%，最大达13亿立方米左右，加之包西铁路施工桥阻冰影响，致使大部分槽蓄水量集中在三湖河口至包头局部河段。而该部分恰恰是“悬河”程度不断发展、堤防薄弱、难以防守的河段。防凌形势严峻，防凌工作十分艰巨。为确保防凌安全，采取实地查勘和遥感技术监测相结合的有效措施，科学调度刘家峡、万家寨、小浪底水库，合理释放槽蓄水量，为黄河防凌安全创造了有利条件。不仅确保了黄河防凌安全，而且保证了西霞院水利枢纽的顺利截流，顺利完成了引黄济淀4.2亿立方米左右、引黄济青供水1.4～1.8亿立方米等调水任务。

    （二）科学防控，有序应对，做好应急响应和重大险情抢护工作

    8月中旬，及时对汶河和东平湖防汛工作进行了部署，并派出工作组现场指导防汛抢险工作，确保了东平湖及大清河的防汛安全。新泰煤矿险情发生后，连夜派出抢险专家组和2支黄河抢险队，并紧急调运铅丝网3000片支援柴汶河溃岸堵口。

    针对内蒙杭锦旗、乌斯太、河南原阳马庄、荥阳枣树沟、山东郓城杨集等河道工程发生的较大以上险情，组织有关人员到现场察勘，协调指导抢险工作。6月中旬受国家防办委派，赴山西省运城市调蓄池垮塌现场督促指导抢险工作。7月中旬赴山东省济南市复查评定超强暴雨灾情，下旬与河南省防指密切配合，果断调度故县水库，成功营救39名被水围困施工人员。8月中旬支援新泰市华源矿业公司张庄煤矿、名公煤矿地表水溃口堵口抢险，派出专家组、抢险队，及时调运防汛物资支援山东省柴汶河溃岸堵口。10月上中旬及时减少刘家峡、青铜峡、大峡、小峡水库下泄流量，配合内蒙古阿拉善盟河段抢险，受国家防办委派，派出工作组和抢险专家赶赴现场指导抢险工作。

    （三）利用桃汛洪水冲刷降低潼关高程试验再获成功

    2007年3月19日至26日，与各部门通力协作，调度万家寨、天桥、三门峡水库，人工塑造潼关站大于2000立方米每秒洪水过程历时76小时，使潼关高程由327.98米降至327.93米。试验不仅降低了潼关高程，而且对小北干流河段的河道进行了冲刷，增大了各水库的有效库容，调整了水库的淤积形态。

    （四）成功进行两次调水调沙，进一步深化对黄河水沙规律的认识

    在满足黄河下游生活、生产、生态用水的前提下，通过精心调度，使万家寨、三门峡、小浪底水库汛限水位以上蓄水31.31亿立方米，为实施调水调沙创造了条件。6月19日9时至7月7日9时，结合水库汛前腾出防汛库容实施了第一次调水调沙。2007年7月29日至8月7日，利用黄河北干流、泾渭河、伊洛河、沁河自然洪水过程进行了第二次调水调沙。首次实践了小浪底水库汛期低水位排沙运用，小浪底水库排沙洞出库水流含沙量高达230千克每立方米。两次调水调沙，小浪底水库共排沙出库7201万吨，下游河道输沙量达9733万吨，黄河下游卡口段最小平滩流量由本次调水调沙前的3500立方米每秒增大至3700立方米每秒。不仅使下游主河槽得到全线冲刷，调整了小浪底库区淤积形态，而且为湿地保护及时补充了淡水资源，进一步丰富了湿地生态系统的生物多样性。   

    （五）优化水库调度，最大发挥水资源综合利用效率

    2007年黄河流域来水较常年偏少22%，在保证防洪、防凌安全的前提下，先后实施了冲刷降低潼关高程试验、小北干流放淤试验和两次调水调沙运用，同时万家寨、三门峡、小浪底水库全年发电量约100.7 亿度，再创历史新高。其中万家寨约27.8亿度，较去年增加1.7亿度；三门峡约14.9亿度，较去年增加0.8亿度；小浪底约58亿度，较去年增加2亿度。

    充分利用汛期龙羊峡水库以上来水较丰的时机，调整调度方式，最大程度地多蓄水。截至2007年底，黄河流域八大水库较去年同期多蓄水22亿立方米，为去冬今春储备了充足的水源。

    （六）开展黄河小北干流放淤试验，积极探索泥沙处理新途径

    9月2日9时开始至4日21时，充分利用山陕区间部分支流及渭河出现的小洪水过程，实施了放淤试验。期间，放淤闸最大流量32.5立方米每秒，最高含沙量54.8公斤每立方米。试验原型观测进行了60小时，采集了详细的试验数据，为今后黄河引沙放淤提供了依据。

    二、2008年重点工作安排

    2008年防办工作指导思想：以科学发展观为统领，以强化洪水泥沙管理为核心，以建立完善的防汛预案和法规为主线，以“洪水预测预报、指挥调度、查险抢险”为重点，进一步完善流域防汛运行、突发事件应急处置和水沙调控运行机制，狠抓责任落实和技术准备，科学调度、严密防控，在确保防洪安全前提下，探索黄河干流水、沙、电一体化调度途径，努力实现综合效益最大化，支撑流域经济社会协调可持续发展。

    2008年着力做好以下两项重点工作：

    （一）全力做好黄河防凌工作，做好迎战各级洪水的准备

    当前，黄河宁蒙、河曲、山东河段累计封河1100余公里，防凌形势严峻。我们将进一步落实防凌责任制，加强冰凌观测、查险抢险、工程防守和群众迁安救护工作，确保防凌安全。并相机开展利用桃汛洪水冲刷降低潼关高程试验。

    据气象部门预测，今年夏季多雨区将位于华南至江南南部、黄淮至华北西部，黄河发生大洪水的可能性较大。防汛形势不容丝毫松懈。我们要立足于防大汛、抢大险、救大灾，全面落实各项防汛责任制，修订完善种类防洪预案，确保黄河大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；确保黄河花园口站发生22000立方米每秒洪水大堤不决口；遇超标准洪水，要尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。

    加强洪水风险管理和应急管理，依法防控、科学防控、综合防控，进一步深化从控制洪水向洪水管理转变理念，继续探索洪水泥沙管理新途径，有效利用洪水资源。2008年汛前，努力创造条件，开展基于水库群联合调度的调水调沙，冲刷或维持黄河下游主河槽排洪能力。汛期，遇中小洪水将开展小浪底水库降低水位运用的调水调沙。适时进行黄河小北干流放淤试验，进一步提高“淤粗放细”指标。为遏制宁蒙河段河道持续萎缩的局面，汛前组织宁蒙河段开展调水调沙运用专项调研，共同研究调水调沙及相关问题的解决方案。针对黄河流域资源性缺水的问题，组织开展试点水库汛限水位动态控制研究。

    围绕改善民生，积极推进黄河下游滩区享受蓄滞洪区补偿政策研究，重点解决涉及180万滩区群众根本利益的防洪运用补偿问题。今年，将会同河南、山东两省，专项调研和研究政策操作层面上的技术问题。

    （二）强力推进流域防汛统一管理进程

    适应新黄河防总管理范围的延伸和管理职能的拓展，切实履行黄河防总办公室职责。今年将完成黄河上游青、甘、宁、蒙四省（区）防洪工程普查，整编黄河上游防汛基本资料，开展非防洪工程专项调查。规范防洪影响评价审查管理工作，全面掌握黄河流域重要汛情、工情、旱情和灾情。建立流域防汛抢险专家库，加强指导、协调、监督流域重大抗洪抢险工作。

    建立健全防汛抗旱法律法规体系，强化依法管理。结合近几年国家水利方针的变化和防汛抗旱形势的要求，修订完善《黄河防洪指挥调度规程》，制定《黄河干流、重要支流水库调度运用管理办法》、《流域防汛抗旱督察管理办法》等规章制度。

    不断完善信息交流、发布和共享机制。依托国家防汛抗旱指挥系统，会同流域各省（区）防办和三大军区作战部，力争于汛前完成黄河流域防汛抗旱信息平台建设，初步实现流域防汛抗旱信息共享。努力完成水库调度信息平台和黄河防汛抗旱会商中心应急完善。着力构建统一、协调、规范、高效的流域防汛管理机制。
各位领导、同志们，2008年我们面临的防汛任务十分繁重，责任重大。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们将以高度的责任感、奋发进取的精神、求真务实的作风，扎扎实实做好各项工作，确保黄河防汛安全，为流域经济社会的可持续发展提供坚强的保障。