实践可持续发展水利 促进流域和谐社会建设

──写在第十五届“世界水日”和第二十届“中国水周”之际

黄河水利委员会副主任　苏茂林

　　今年３月２２日是第十五届“世界水日”，３月２２～２８日是第二十届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“应对水短缺”，我国今年纪念“中国水周”宣传活动的主题是“水利发展与和谐社会”。在全社会努力践行科学发展观，构建和谐社会的大潮中，我们要立足治黄事业发展，实践可持续发展水利，积极宣传贯彻《中华人民共和国水法》，促进流域和谐社会建设。

　　黄河是我国的第二大河，是西北、华北地区最主要的水源，在流域及相关地区经济社会发展中具有重要地位。进入２１世纪，针对黄河水资源供需矛盾尖锐，下游河道频繁断流，黄河河道萎缩加剧和水质污染严重等新问题，黄委作为流域管理机构，积极贯彻中央科学发展观，努力践行水利部治水新思路，坚持人与自然和谐相处，注重水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，创新思维，提出了“维持黄河健康生命”治河新理念，并将其作为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的终极目标，开展了一系列重大实践与探索，并以此来指导新时期治河实践，统筹考虑经济社会发展与河流生存的要求，统筹流域、区域水利发展，当好河流代言人，促进流域和谐社会建设。我们在努力实践可持续发展水利，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，促进流域和谐社会建设时，必须努力做好以下工作：

　　第一，继续坚持开展深入持久的《中华人民共和国水法》宣传教育，为流域和谐社会建设创造良好氛围。《中华人民共和国水法》宣传和普法教育工作是一项长期性工作。自去年开始，我国又开始了新一轮的普法教育，黄委及时作出了总体部署，印发实施了“五五”普法规划，去年底黄委党组还决定将今年确定为“领导干部法律培训年”，目的是提高全河干部职工的法律素质，这项工作部署与今年２月１５日中组部、中宣部、司法部、全国普法办下发的《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》要求相符合，希望各级单位要尽快建立健全领导干部学法用法工作机制，在本单位建立领导干部学法用法制度，坚持党委(党组)理论学习中心组集体学法制度，坚持领导干部带头法制讲座制度，坚持领导干部法律培训制度，坚持重大事项决策法律咨询制度，并加强对领导干部法律知识的考试考核，广大领导干部也要树立高度的责任感，积极参加这项活动，把国家和黄委的要求落在实处。按照黄委年初下发的２００７年法制宣传教育工作计划，今年黄委普法工作的重点还是加大普法制度建设力度，培训普法骨干，为普法工作奠定坚实的制度保障和人员保障。各单位要针对普法工作需要，制定符合本单位实际的普法制度，并切实加以执行，确保黄委普法工作再上一个新台阶。一年一度的“世界水日”、“中国水周”是进行水法规宣传教育和年度普法的良好时机，各单位要在按照黄委统一要求组织好《黄河水量调度条例》答题活动的基础上，结合本单位实际，围绕治黄中心工作，创新普法形式，充分利用现代传媒手段，建立法制宣传平台，大力开展网络普法宣传教育，积极开展内容丰富、注重实效的集中宣传活动，努力形成多方位、多层面的法制宣传态势，进一步提高广大干部职工的法律素质，进一步增强沿黄地区人民群众的法制观念，为流域和谐社会建设创造良好氛围。

　　第二，加大黄河水行政执法力度，为流域和谐社会建设保驾护航。《中华人民共和国水法》明确了流域管理与区域管理相结合的管理体制，黄委作为流域管理机构，按照法律的规定和上级的授权，行使所在流域的水行政管理职责。多年来，黄委重视和加强水政监察队伍建设与管理，通过各种途径加大对执法人员的培训力度，提高水政监察人员的业务素质和执法水平；建立了以执法责任制、评议考核制、执法巡查制为主要内容的水政监察制度，已经初步形成了具有黄河特色的水行政执法体系；截至目前，黄委系统共组建水政监察队伍１００支，配备水政监察人员７００余人，为贯彻水法规提供了强有力的组织保障。有了这样一个基础，要求我们必须积极贯彻执行国家的法律，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，以打击破坏水利设施、查处非法围垦河道和河道内违法建设、违法设置行洪障碍为重点，继续通过日常巡查、定期巡查，加大水行政执法力度，及时发现、制止和查处水事违法案件，积极调处省际水事纠纷，加强河道内建设项目管理，努力维护良好的黄河水事秩序，为流域和谐社会建设保驾护航。

　　第三，加强黄河立法，为流域和谐社会建设提供法制保障。２００６年国务院颁布了《黄河水量调度条例》，这是在国家层面第一次为黄河的治理和开发制定专门的行政法规，也是国家关于大江大河流域水量调度管理的第一部行政法规，在黄河治理开发与管理的历史上具有里程碑意义，也为我们继续开展《黄河法》的立法工作积累了经验。今年，黄委将在认真分析治黄形势和开展调查研究的基础上，编制印发“十一五”立法规划，用以指导今后几年黄委的立法工作，有关单位、部门要结合治黄工作需要，积极开展好各项政策法规的研究。首先是继续组织开展《黄河法》立法前期工作，抓住黄河治理、开发、保护与管理的特殊性和存在的突出问题认真研究，为《黄河法》的立法提供丰富素材，积极推进《黄河法》立法进程；其次要加强治黄政策研究，条件成熟的，要及时研究制定行政法规、规范性文件，指导治黄工作；第三是加强与地方法制机构的联系，争取地方人大、政府对黄河立法和执法工作的支持力度，对于区域管理存在的突出问题，必要时要积极研究制定有关黄河水事管理地方性法规、规章加以解决。要通过进一步加强黄河的立法工作，为流域和谐社会建设，实现“维持黄河健康生命”的治黄目标提供强有力的法制保障。