抓落实　出效果　迅速掀起工程管理新高潮

黄河水利委员会副主任　苏茂林

　　阳春三月，万物复苏。在这春意盎然的时节，黄河工程管理也迎来了自己的“春天”。去年黄河水管体制改革的完成，打破了黄河工程管理几百年来管养一体的管理体制，构筑了水管单位、维修养护公司与施工企业“三驾马车”并驾齐驱的发展格局，建立了职能清晰、权责明确的新体制。与新体制配套的十几个规范性文件相继出台，对工程管理和维修养护工作的职责界定、项目管理、合同签订、项目实施、质量管理、监理、验收、经费管理等各个环节进行了规范，初步建立了科学合理的运行机制。中央财政每年投入近４亿元资金用于黄河工程维修养护，较多年来的投资水平翻了几番。为此，黄委各级工程管理单位和广大职工，一定要抓住时机，全力以赴开展工作，迅速掀起工程管理新高潮。

　　一、树立新观念，建立新标准

　　面对当前形势，必须转变思想，对工程管理进行重新定位，实现从传统管理向现代化管理转变。要用崭新的眼光看待工程管理，以崭新的思维思考工程管理，以崭新的标准要求工程管理，以崭新的理念指导工程管理，以崭新的方式、方法从事工程管理，以崭新的目标确定工程管理的发展方向，以崭新的考核机制调动水管单位人员对工程管理工作的积极性；要通过制定新的工程管理标准，促进工程管理工作从粗放向精细转变，促进工程管理全面升级，以安全管理为基础，向生态、景观、人水和谐转变，从传统管理迈进现代化管理。

　　黄委直管工程占水利部直管工程的７０％，多年来，黄委的工程管理工作一直处于同行业较高水平。水管体制改革后，养护经费得到了落实，黄河工程管理更要跃上一个新台阶。因此，工程管理必须研究制定新的标准体系，确保达到国内领先水平。年初以来，黄委已经出台了《黄河堤防工程管理标准》、《黄河河道整治工程管理标准》、《黄河水闸工程管理标准》和《黄河工程维修养护内业资料管理标准》，对工程的管理、保护、现代化建设以及内业资料管理进行了详细规范。新的《黄河工程管理考核标准》也将尽快研究出台，形成一套完整的管理标准体系，以此引导工程管理向精细化转变，全面提高管理水平。

　　二、明确任务，确立目标

　　黄河工程管理新的体制、机制和管理标准体系已经建立，当前，黄河工程管理工作的重点就是要抓落实、出效果。按照新的工程管理标准，在抓好工程的日常维修养护的同时，强化维修养护专项管理和合同管理，规范维修养护行为，严格验收考核，促使黄河工程面貌发生显著变化。

　　１．不折不扣完成定额工程（工作）量

　　巩固水管体制改革成果，保证工程安全、资金安全、干部安全，是我们当前的主要工作目标之一。做好这项工作，关键是要抓住完成定额工程（工作）量这个核心。各管理单位要围绕这个核心，积极开展工作，按照批复的方案及核定的工程量（工作量）进行逐项安排部署，狠抓落实。要对维修养护工作实行动态管理，及时掌握工程（工作）量完成情况，通过维修养护前、工作过程及维修养护后影像资料以及日志资料，现场查验工程维修养护效果，核实养护工程（工作）量，通过不定期的抽查检查和督促落实，确保全面完成定额工程（工作）量。

　　２．认真做好维修养护实施方案、设计与三年规划编制工作

　　为了更好地加强工程管理，提高维修养护资金使用效益，力争在三年内使黄河工程面貌得到明显改善，水管单位要结合所辖工程实际，编制年度维修养护方案和维修养护三年规划。已建成标准化堤防单位，要按照“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，做出标准化堤防工程管理专项设计。各单位要高度重视年度维修养护方案和维修养护三年规划的编制工作，规划编制的标准要高、内容要全面、细化，可操作性强，同类项目要规范、统一。在工作的组织上要一级抓一级，层层抓落实，尽快高质量完成维修养护实施方案、设计与三年规划的编制与审查工作。

　　３．完善运行机制，规范运行操作

　　各级管理单位要加强对工程管理和维修养护主要工作环节的跟踪检查，针对改革后运行过程中存在的突出问题，认真研究，提出相应的工作对策，完善相关管理办法；水管单位、维修养护公司要加强内部制度建设，不断完善运行机制。各级管理单位要理顺管理职能，规范运行操作，严禁水管单位代管维修养护企业，不折不扣地实施“管养分离”，杜绝维修养护项目违法转包或分包。

　　４．强化专项管理，规范合同实施

　　进一步加强合同管理，按照新机制要求采取“１＋ｘ”模式签订维修养护合同，即堤防、河道整治、水闸工程日常维修养护分别签订１个年度合同，根据工程情况和管理要求，做出维修养护专项设计，签订若干个维修养护专项合同。日常养护合同要紧紧抓住“两清单一说明”作为合同附件这一要求，运行观测人员必须对每月维护工程量进行认真统计，如实填报日常维护工程量清单。专项管理要进一步加大力度，将堤坡整修、道路维修、河道整治工程水毁修复等项目统一列入专项，专项比例不得低于养护预算的５０％，严格专项的设计、审查、批复、备案。专项的实施要实行开工令制度，实行旁站监理，确保工程质量，严格专项验收。

　　５．加强安全管理，保证工程安全运用

　　工程管理的目的是维持工程的设计功能，确保工程的安全运用，要继续做好各类防洪工程汛前普查、河道整治工程根石探测工作，为工程安全度汛提供可靠的决策依据。认真做好水闸、水库枢纽的行业管理工作，切实掌握水闸、水库枢纽的安全运用状况，提出水闸、水库枢纽安全管理年度报告，确保工程安全运用。

　　６．实施“示范工程”带动战略，开展国家级水管单位创建活动

　　依据“示范工程”建设规划，继续对防洪工程进行有计划、有重点、分步骤地整修，高起点、高标准的建设一批堤防、水闸、险工、控导、管护基地等“示范工程”，以点带面促进工程面貌的全面改善。积极开展国家级水管单位创建，成熟一个，申报一个。要认真对照水利部考核办法及标准，从组织管理、安全管理、运行管理、内业资料整编及现代化管理等方面，找差距、定措施、抓整改，通过严格管理与精细维护，使工程管理面貌得到明显改善，综合管理水平全面提高，确保第一批验收的六个一级单位通过水利部复核，确保新申报的一、二级单位顺利通过验收，促进黄河工程管理水平的全面提高。

　　７．积极引进新机具，提高维修养护机械化水平

　　针对维修养护公司普遍存在着机械设备数量少、品种单一、机械化作业水平低的现状，要通过广泛的调查研究、组织维修养护新机具演示会、开展管理技术创新活动等，引进、推广、研制适合黄河防洪工程维修养护作业的机械设备，提高维修养护工作效率和机械化水平。

　　８．积极推进，务求“数字建管”系统建设取得突破

　　按照“急用先行，稳步推进”的原则，扎实有效地开展“工程电子档案信息查询系统”、“工程维修养护动态信息管理系统”及“水闸安全监测评估系统”的开发， ２００７年要取得突破性进展。

　　三、强化措施，狠抓落实

　　任务已经明确，关键在于落实。各级工程管理单位要积极行动起来，采取切实有效措施，抓住春修大好时机，真抓实干，圆满完成各项目标任务。

　　首先，要积极宣传发动，迅速掀起工程管理新高潮。近期，《黄河报》将连续刊登黄委工程管理有关标准及办法，《黄河工程管理标准体系汇编》也将印发各基层单位，使各级领导和广大干部职工对如何做好工程管理工作有更明确的认识。目前，山东河务局已将２００７年确定为“工程管理年”，于２月初制订了“工程管理年”活动方案，并印发各市级河务局贯彻实施；２～４月，河南河务局将开展为期３个月的“工程管理月”活动，通过活动实现管理和维修养护工作的精细化和规范化。这些活动很好，推动了工程管理工作的开展。

　　其次，加强技术培训。水管体制改革后，为加强行业管理，黄委出台了一系列的规定、办法和管理标准。黄委所属各单位要根据各自实际情况，组织培训学习新的运行机制、工程管理新标准、考核标准和工程管理相关规定，提高职工业务水平和维修养护技能。

　　第三，要加强监督检查，狠抓落实。对养护工程量完成情况、养护效果加强跟踪检查，进行不定期抽查、通报。对积极主动、工作完成较好的单位进行表彰；对工作不力、达不到标准、完不成任务的单位给予通报批评，确保工作部署得到落实。为尽快改善工程面貌，黄委定于今年汛前开展全河工程管理大检查，按照新的工程管理考核标准，对全河水管单位进行考核公示。

　　第四，典型带动，推广先进管理经验。对于改革后新的工作难点、热点问题，各级管理单位要善于及时总结基层创造的新鲜经验，发现典型、培植典型、宣传典型，适时推出在精细化管理、合同管理、内业资料、管理技术创新等方面的各类典型，采用开现场观摩会、利用通报表扬或媒体宣传推广先进经验的方法，实行典型带动，促进工程管理工作整体进步。

　　第五，建立多层次检查体系。针对目前工程管理工作中运行是否规范，各项要求的落实是否到位，以及近村庄堤防管理、上堤路口维护、堤顶道路超载车辆治理等薄弱环节，各省、市、县级河务局要进行专项检查，建立多层次检查体系，促进各单位增强工作积极性和主动性。

　　面临大好形势，从事黄河工程管理与养护工作的同志要抓住这个难得的历史机遇，统一思想，提高认识，围绕抓落实、出效果，迅速行动起来，通过对工程的精心养护，尽快改善工程面貌，全面提高管理水平，用我们辛勤的双手，在黄河工程管理史上书写出新的光辉壮丽的一页。