大力加强黄河科学研究

为黄河治理开发与管理提供科技支撑

— —在黄河科研工作座谈会上的讲话

黄河水利委员会主任  李国英

2008年4月15日

各位专家、同志们：

    水资源是基础性的自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的重要控制性因素,对于经济社会发展和国家安全具有举足轻重的作用。水利是经济社会又好又快发展的重要基础，是全面建设小康社会的重要支撑。在国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中对水资源问题给予了高度重视，并明确指出“要重点研究长江、黄河等重大江河综合治理开发的关键技术；要对长江黄河中上游和黄土高原等典型生态脆弱区生态系统进行动态监测，并研究其修复技术。”在今年4月初刚刚闭幕的年全国水利科技大会上，回良玉副总理对新时期水利科技发展的总体目标做了重要指示。陈雷部长明确了今后一段时期内水利科技的六项重点任务，其中明确要求要深入研究重大科技问题，加强基础和应用基础研究。

    一、注重并积极推进黄河基础和应用基础研究

    黄河水利委员会作为黄河的代言人，高度重视发挥科技在治黄工作中的作用，在黄河治理开发与管理工作中，深入贯彻科学发展观，全面落实中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水新思路，在对以往治黄工作进行总结的基础上，紧密结合治水实践，大力倡导科技创新，适时提出了“维持黄河健康生命”治河理念，全面开展“三条黄河”工程建设，积极开展黄河调水调沙、水资源统一管理和水量统一调度、小北干流放淤、利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程等重大科学试验和研究，在水资源管理、水土保持、防洪减灾、下游河道治理等方面取得了一系列重大科研成果，为黄河治理开发和管理工作的进步和发展提供了有利的科技支撑。

    科技创新是治黄事业进步和发展的不竭动力。基础和应用基础研究是科技创新的原创性研究，黄河基础研究是黄河科技发展乃至治黄重大决策的科学基础，是维持黄河健康生命的根本技术支撑条件。多年来，黄委采取了一系列重大举措，强力推进黄河基础研究和应用基础研究，取得了一批有价值的研究成果，并在有些方面实现了创新和突破。

    为探索黄河水沙运动规律，提高对黄河基本规律的认识。“十五”期间，黄河水利委员会和国家自然科学基金委员会分别出资900万元，共同设立了为期三年、总金额1800万元的“黄河联合研究基金”，广泛资助国内有关高等院校、科研院所开展联合攻关，通过前瞻性、创新性的研究，积极开展了一批有关水沙运动基本规律和应用基础领域的科学研究，为完善制定治黄方略、黄河治理开发规划以及黄河治理开发实践提供科技支撑。与此同时，黄委还紧密结合生产需求，自筹资金，启动了黄委第一个五年年度咨询和跟踪研究计划，每年以不同的方式投入500万元以揭示黄河自然规律的未知领域，以及跟踪治黄实践中不断出现的新情况、新问题。通过这些举措，促进了科研与黄河治理的紧密联系，丰富了基础和应用基础研究的手段，初步实现了“三个转变”，即由定性研究逐步向定量研究转变，由现象研究逐步向规律研究转变，由离散研究逐步向系统研究转变，从而有效提升了治黄科技管理和成果的水平。2006年，“黄河健康修复关键技术研究”项目获科技部批准立项，正式列入“十一五”国家科技支撑计划。2007年，黄委14个项目获水利行业公益性科研专项资助，资助金额达3814万元，为黄河科学研究尤其是基础和应用基础研究工作提供了有力支持。

    二、黄河基础和应用基础研究面临的挑战

    黄河以“水少、沙多，水沙关系不协调”的特性著称于世，由此决定了对黄河自然规律的研究和探索任务是长期的，需求是迫切的，道路是艰难的，作用是巨大的。当前，黄河治理开发与管理正面临着重大而深刻的变化，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持科学治水，实现流域经济社会又好又快发展，着力保障和改善民生，建设生态文明，应对全球气候变化，都对新时期治黄事业提出了新任务和新要求，黄河基础和应用基础研究面临着一系列新机遇和新挑战。

    鉴于目前我们对黄河自然规律的认识还有许多未知的领域，有关水沙运动规律、水资源演变与转化规律、游荡性河道演变规律、水库异重流运动规律、黄土高原土壤侵蚀规律等还没有被我们充分认识和完全掌握。伴随流域经济社会的高速发展，对水资源的承载提出了更高的要求，下游河道淤积、全河水资源供需矛盾、水质恶化、生态系统退化等一系列问题日益尖锐。水资源的节约、保护和改善水生态与水环境的任务愈来愈重。黄河河道主槽严重萎缩、“二级悬河”形势加剧等，使得黄河自身面临严重的危机。黄河流域及相关地区人民群众生命财产安全、城乡居民饮水安全、水污染的监督和治理，依然是经济社会发展面临的直接问题。伴随着经济社会的快速发展和治黄实践的深入开展，黄河治理开发与管理工作还会遇到诸多新情况、新矛盾、新问题。

    来自各方面的需求要求我们必须立足实际，深入贯彻落实科学发展观，以经济社会发展的水资源安全保障为重点目标，逐步实现洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系、水资源管理与调度的重点转向实现功能性不断流、水资源保护的重点转向提高监督管理水平和应急处理能力、水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区的治理的发展目标。要从提高思想认识和改革体制机制上下工夫，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，努力实现黄河治理开发与管理又好又快发展。

    建设生态文明也对黄河治理开发与管理提出了新的更高要求。党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。生态文明是人们在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度成果的总和。它体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然，与自然和谐相处的文明形态。近年来，黄河来水持续偏少，黄河水资源形势严峻；黄河流域及其相关地区经济社会的发展，流域外需水量持续增加，水资源供需矛盾日益突出；人类活动对黄河的负面影响和过度干扰也在进一步增加，以河流水域、湿地为主体的河道生态系统退化，多数河段水质恶化。这就要求我们，必须牢固树立生态文明观念，利用好、保护好黄河水资源，加强流域生态保护和建设方面的科学研究，努力实现黄河功能性不断流，提高黄河水资源的利用效率和效益；加强水土保持工作，明显改善黄河生态环境，为建设资源节约型和环境友好型社会作贡献。

    面对科技工作发展面临的新形势，对黄河基础和应用基础研究工作提出了更高的目标和要求，但是目前的基础和应用研究工作管理机制还不能完全适应发展的要求，主要表现在科研投入渠道有待进一步稳定、持续，科研立项的计划性和推进手段需要进一步加强，科研绩效评价机制有待完善，资源共享有待规范，协同攻关有待加强，科研创新和推广转化能力需进一步提高，学术氛围有待进一步培育。因此，摆在我们面前的主要任务是，继续拓宽科研投入渠道，建立多元化的科研投入体制，制定黄河科研规划，建立多层次的项目储备，完善项目管理、组织、绩效评价和评估机制、科研共享机制，完善重大项目攻关模式，建立科研成果评价方法，建立完善的学术交流机制，加大学术交流力度，建立黄河科研支撑服务平台，促进科技创新、积极营造有利于黄河科研工作发展的宽松的学术环境、加大科研成果推广转化力度，完善科技推广机制，为黄河基础和应用基础研究工作创造良好的外部环境，促进这项工作保持长期、快速健康发展。

    三、黄河基础和应用基础研究要遵循“需求牵引、应用至上”原则

    在这次会议上，我们在深入调研、充分讨论的基础上编写了《黄河近期重点基础研究方向》和《黄河科研工作机制》，旨在确定今后一段时期，治黄科研特别是治黄基础研究和应用基础研究的主攻方向和任务，通过创新工作机制，健全保障措施，推动治黄基础和应用基础研究创新，为维持黄河健康生命提供科技支撑。

    为提高《黄河近期重点基础研究方向》和《黄河科研工作机制》针对性和可操作性，需要针对黄河出现的问题，分析矛盾，总结规律，把握趋势，探索实践，把人与自然和谐相处、可持续发展水利和维持黄河健康生命的治黄实践需求引申出来一些亟待研究解决的重大问题和基础性科学问题，明确为可行的目标任务与政策措施，来指导今后黄河的科学技术研究工作。因此，为进一步完善《黄河近期重点基础研究方向》和《黄河科研工作机制》，我们非常荣幸地邀请了各位院士、专家和相关学科的资深科研工作者来为黄河科研工作把脉会诊。

    这次会议我们将用两天的时间，本着“需求牵引、应用至上”的原则，就黄河科研工作，尤其是黄河基础和应用基础研究工作的方向、重点领域、工作机制等方面进行深入交流研讨，真诚地希望各有关方面专家畅所欲言，在黄河近期基础和应用基础研究需求、科研工作发展、重大科学问题，以及工作机制和保障措施等方面建言献策，提出切实可行的建设性意见和建议。

    最后，预祝本次会议取得圆满成功！