（２００７年６月４日）

同志们：

    黄河防汛抗旱总指挥部成立暨２００７年黄河防汛抗旱会议的召开，标志着黄河流域的防汛抗旱工作翻开了新的一页。新成立的黄河防汛抗旱总指挥部扩大了成员单位的范围，加强了防汛职能，特别是新增了抗旱工作职能，为实现黄河流域防汛抗旱统筹兼顾、统一指挥调度提供了强有力的组织保障。在此，我代表国家防总和水利部，对黄河防汛抗旱总指挥部的成立表示热烈的祝贺。

    这次会议研究了黄河防汛抗旱总指挥部的运行机制和工作任务，加强了组织协调，为做好今后黄河流域的防汛抗旱工作打下了坚实的基础。同时，针对黄河防汛抗旱面临的新情况、新问题，分析形势，预筹对策，全面部署今年的防汛抗旱工作。我相信，在黄河防汛抗旱总指挥部的统一领导下，通过沿黄各省（区）和黄委的共同努力，黄河流域的防汛抗旱工作必将取得新的更大的成绩。下面，我讲３点意见：

    一、充分发挥黄河防汛抗旱总指挥部的重要作用

    中央历来非常重视黄河防汛工作，１９５０年就成立了黄河防汛总指挥部。黄河防总在抗御１９５８年、１９８２年等历次大洪水的斗争中，为确保黄河安澜，保障人民生命财产安全和流域经济社会发展，发挥了重要作用，取得了举世瞩目的伟大成绩。通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，扭转了黄河一度连年断流的严峻形势，实现了连续７年不断流。

    为适应新时期黄河防汛抗旱形势和流域经济社会发展的需要，按照胡锦涛总书记“统一管理和统一调度”的指示精神，经国务院领导同意，国家防总决定成立了黄河防汛抗旱总指挥部。这次黄河防总的调整，一个重要变化是增加了抗旱工作职能，防汛工作也由过去的中下游扩大到整个流域。新的黄河防总的成立，为全面提高黄河流域防汛抗旱能力和工作水平提供了强有力的组织保障。黄河防总肩负着全流域防汛抗旱的重任，要站在全局的高度、全流域的广度，主动协调上下游、左右岸、省际间的关系，全面做好黄河流域防汛抗旱工作，为流域经济社会发展做出贡献。要建立健全黄河防总的工作制度和运行机制，加强统一指挥和协调配合，切实履行黄河防总指挥调度、组织协调和监督管理的职责。流域８省（区）要密切配合、团结协作，坚决服从黄河防总的统一指挥和统一调度。人民解放军、武警部队是抗洪抢险的主力军，承担着急、难、险、重的抗洪抢险任务，要继续支持黄河流域的抗洪抢险工作。

    二、高度重视当前黄河防汛抗旱存在的问题

    根据气象预测，今年气象年景总体偏差，全国发生大范围洪涝、严重干旱的可能性很大。受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年我国有可能成为有记录以来的最热年份，高温干旱、暴雨大风等极端气候事件很可能将比常年偏多。

    党和政府历来十分重视黄河防汛抗旱工作。新中国成立以来，经过多年建设，黄河中下游防洪工程体系逐步完善，特别是小浪底水库建成运用后，黄河中下游防洪形势有了很大程度好转。通过综合开发、科学调度、合理配置、有效利用黄河水资源，农田灌溉面积提高了１０倍，流域大中城市和工矿企业用水得到了保证。但是，黄河防汛抗旱依然存在很多问题，防汛抗旱形势依然严峻。

    一是防御黄河洪水还存在许多问题。第一，小浪底－花园口区间洪水尚未得到有效控制，且洪水来得急，预见期短，对下游防洪仍有很大威胁。第二，河势游荡，“横河”、“斜河”威胁堤防安全。下游河势宽浅散乱，变化剧烈，堤防仍有“冲决”和“溃决”的可能。第三，滩区群众安全及经济社会发展问题突出。滩区安全设施少、标准低，现有村台、避水台严重不足。第四，洪水预见期短，水沙预报难度大。第五，“地上悬河”问题日益突出。黄河下游“二级悬河”形势不断加剧，渭河下游及宁蒙河段“悬河”问题也十分突出。

    二是干旱缺水已成为流域经济社会可持续发展的严重制约因素。黄河流域水资源极其短缺，特别是２０世纪９０年代以来，黄河流域水资源总量日益减少，随着沿黄地区用水需求的不断增长，流域上下游、左右岸争水十分激烈，水资源供需矛盾更加尖锐，水污染问题突出，河口生态恶化问题显现等，严重影响着城乡居民的生产生活，制约着流域经济社会的可持续发展。

    三是部分地区干部群众防洪意识薄弱，存在麻痹思想和侥幸心理。随着小浪底水库建成运用和下游堤防建设的进展，下游防洪能力有了较大提高。同时，由于近年来黄河来水持续偏枯，部分干部群众麻痹思想严重，一些地区防大汛的思想准备不足，缺乏抗大洪、抢大险的实践经验。

    三、全力做好今年黄河防汛抗旱工作

    ４月５日，国家防总召开了今年第一次全体会议，对今年的防汛抗旱工作做出部署。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉强调，要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持防汛抗旱并举，强化责任和措施落实，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。

    黄河防汛事关全局，一旦出现问题，带来的损失和影响将不可估量。要进一步认识黄河防汛工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，把各项工作做得更充分一些、更扎实一些，牢牢把握防汛工作的主动权。黄河防总和沿黄各省（区）要结合黄河防汛抗旱工作实际，认真贯彻落实国家防总全体会议、全国防汛抗旱工作会议和全国水库安全度汛电视电话会议精神，分析形势，明确重点，预筹对策，全面部署，全力以赴做好今年的黄河防汛抗旱工作。

    第一，进一步强化防汛抗旱责任制。行政首长负责制是做好防汛抗旱工作的核心和关键，也是做好防汛抗旱工作的组织保障。各地要认真贯彻落实《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任。对因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的，要依法追究有关人员的责任。

    第二，进一步加强气象和水情监测预报。有关部门要加强分析会商，充分利用先进的技术手段，增强防御水旱灾害的超前性、预见性。要不断提高山洪、台风、局部强降雨等预测预报水平，准确分析影响时间、程度和范围，及时发布预测预警信息，特别要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，为防汛抗旱决策提供重要依据。目前，小浪底－花园口区间洪水尚未得到有效控制，且洪水来得急，预见期短，要重点加强小花间洪水的监测预报，落实滩区预警预报措施，确保滩区群众生命安全。

    第三，进一步完善和落实各项预案。黄河防总要结合今年防汛工作实际，抓紧制订２００７年黄河洪水调度方案，重点做好三门峡、小浪底、故县、陆浑水库的联合调度和蓄滞洪区的分洪运用方案制定工作，规范防洪调度工作。在抗旱方面，要加强流域抗旱预案的制定和落实，加强检查和督导，进一步优化流域抗旱水量调度，确保用水安全，维护经济社会的稳定和发展。

    第四，进一步做好水库安全度汛工作。要认真吸取甘肃省小海子水库和新疆八一水库垮坝的教训，把水库安全度汛放在特别重要的位置，狠抓责任制的落实，严格调度运用规程，加强工程监测，完善水雨情监测系统，加强工程的抢险，确保水库的防洪安全。要认真落实水库、水电站的防汛责任人和调度权限，切实加强各类水库、水电站的安全管理。未经批准，任何水库不得擅自抬高水位运行。

    第五，进一步做好滩区、库区、滞洪区群众的避洪安置工作。有关省（区）要以对党和人民高度负责的态度，把群众生命安全放在防汛工作首位，采取有力措施，切实做好滩区、库区、滞洪区群众的避洪安置工作。要进一步完善群众转移救护方案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等，都要事先做出计划并落实到村、到户、到人，一旦接到调度命令能够及时安全转移，确保人民群众生命安全。

    第六，进一步加大抗旱工作的力度。要加强水资源统一管理和水量统一调度，认真落实《黄河水量调度条例》，科学制定水量分配方案，搞好应急调度，确保黄河不断流，最大限度地满足沿黄地区用水需求。要完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，强化流域在水资源统一调度方面的职能，发挥好黄河防总的作用。要加强抗旱基础设施建设，提高水资源利用率，把解决人畜饮水问题作为抗旱工作的首要任务，在此基础上最大限度地满足工农业生产和生态用水需求。

    同志们，做好防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。让我们在党中央、国务院的领导下，团结奋斗，扎实工作，开创防汛抗旱工作的新局面，努力夺取２００７年黄河防汛抗旱工作的全面胜利，为经济社会可持续发展提供安全保障。