水政普法的目的是为了提高职工及群众的法律素质，树立法治意识，强化法制观念，实现依法维权，保证工程安全。普法工作要注重实效，也就是通过各级依法行政、科学普法，提高职工队伍的法律素质和办事能力，特别是基层，他们直接面对工程、面对群众，普法成效如何，关键在基层。只有健全基层执法队伍，提高基层职工素质，才能发挥好宣传带动作用，才能使沿黄群众的守法意识在不知不觉中提高，在潜移默化中升华。才能减少违法案件发生机率，降低执法难度，最终走上法制化发展轨道。

当前随着普法工作的不断深入，职工、群众的法制观念已初步建立，法律素质有了一定提高，特别是成立水政执法队伍以来，随着《水法》、《防洪法》、《山东省黄河工程管理办法》等法律法规的不断健全和完善，经各级、各届的共同努力，干部职工的维权意识、维权能力大大增强，沿黄群众“守法光荣，违法可耻”的法律观念初步建立。上堤放牧、取土、盗用备防石等现象大大减少。也就是说人为破坏工程设施现象在逐年减少。这是多年普法的重大成效。

但是随着形势的发展也出现了一些新的问题：一是黄河水资源日益紧张，水量调度的力度逐年加大，供需矛盾十分突出，水事纠纷时常发生，已成为执法、普法的新问题、新困难。二是按供水改革方案，供水分局取消了执法职能，而作为基层闸管所，为了依法维权必须保持原水政监察站职能，这种现象在体制上不衔接，给工作带来诸多不便。三是随着工资水平、物价上涨等因素的影响，全局对水费的依赖程度越来越大，从目前的供水形势看，水量分配不容乐观，水费收入不确定因素多。如何在现有供水水量的情况下，提高供水效益，做好“两水”界定，又成为当前政策宣传所面临的又一新形势。而搞好“两水分计”，直接关系到与地方政府、水利部门的经济利益，如何处理好这层微妙关系？扭转被动供水局面，更是我们面临的一个新问题。

面对当前的新形势，如何发挥好水政普法作用，更好地为供水事业发展营场造势、创造条件，应该引起我们重视。笔者从实际工作出发，谈几点粗浅认识。

首先，基层普法应注重做到“三贴近”，为依法维权创造条件。基层普法宣传要本着“结合实际，注重实效”的原则，贴近工作、贴近群众、贴近生活。即：围绕涵闸管理、引黄供水两项重点，经常组织相关人员进行宣传教育，特别是结合放水实际，及时关注黄河水情，统筹兼顾，及早安排。一是针对目前来水形势，进行广泛宣传，引导周边村民改变“近水楼台先得月”的用水观念。枯水时期，向周围村民做好耐心细致的说服解释工作，向他们讲明开展水量调度工作的目的意义。积极争取引水指标，尽量满足群众需求，避免矛盾激化。二是适时向灌区、乡镇、支部宣传“以供定需”的水量调度精神，通报全河引水形势，使他们认清引黄供水的形势和困难，为两水分计，水费全额征收广泛进行舆论宣传，努力营造良好氛围。三是将普法宣传作为职工义不容辞的工作职责，要求他们不拘形势，不拘地点，利用闲谈、歇晌等有利时机，积极向沿黄群众进行宣传，力争做到涵闸周围群众对水利法规、巡查制度、水调指令等有所了解，从而达到让群众转变用水观念，从思想上认识、理解、支持涵闸管理、水量调度。

其次，机关普法应创新理念、创新形势，以求实效，努力提高职工队伍法律素质，更好地发挥好宣传带动作用。一是要创新普法理念。必须将创新理念贯穿于普法教育的始终，不能将普法目标仅仅定位于懂法上，更应鼓励全民用法、守法。要认真研究和解决新形势下普法教育遇到的新情况、新问题，用创新的理念提升普法教育质量。把“提高全民法律素质，普及法治文化”作为普法教育的最高追求，让创新的理念不断为普法教育工作提供精神动力。二是要丰富普法形式。普法工作并非一个部门的职责，应是全民的义务。所以我们要明确责任，由各部门主要负责人担任普法辅导员，领导带头学法用法，发挥好言传身教、潜移默化的作用。可以采取“以考促学”和定期开展“学讲谈”活动，让每个部门定期组织一次讲谈活动，宣传学习与本职业务相关的内容。也可采取定期组织参观、聘请专家讲课、实行与法制部门共建等方式，本着“指导生产、指导工作”的原则，不断丰富学习内容，努力形成大宣教格局。使群众在耳闻目睹、潜移默化中受到法制教育。三是开展有针对性的普宣活动。相关部门均要在适当时机，向相关部门、相关单位宣传水量调度、防汛行政首长负责制、工程管理、河道管理等法律法规，不断扩大黄河的影响，与地方建立和谐的业务工作关系。

第三，上层对基层做好指导、服务工作。各部门应将普法工作作为一项长期任务，在相应职责范围内，作好指导服务工作，帮助基层建立科学、正确的普法理念，从而更好地发挥基层普宣作用。各部门通过各种方式、渠道向基层宣传相关的政策、法规及部门规章、管理办法等，要让基层领导班子时刻明了上级的各项政策。基层领导要建立健全学习培训制度，利用会议、闲谈等多种方式将所了解的政策、法规及上级精神及时传达到每位职工，让大家都能了解上级政策，掌握工作准则，熟悉相关法律，以便他们在工作之余向沿黄群众作好宣传普法。作为供水部门特别要结合实际，做好水量调度管理条例、工程管理办法及防汛知识的学习宣传工作，为黄河执法营造良好氛围。(德州河务局供水分局  张加强）