摘要：近期，黄河下游河道内未经许可擅自采淘铁砂活动迅速增多，许多未经质检、安检等部门审核检验的采淘铁砂船只和未经专门培训的驾驶人员在河情复杂的黄河河道内擅自作业，对黄河防洪及其人身安全构成了严重威胁。依法强化河道管理，加强宣传教育，规范河道采砂行为，是确保河砂资源，河道防洪和人民群众生命财产安全的有效措施。

关键词：禁止 采砂 措施

针对主汛期黄河下游河道内“黑船”采铁砂者逐日增多且船只安全系数几乎为零的情况，黄河防总8月12日发出紧急通知，从即日起黄河下游河道实行全面禁采。为切实加强河道管理工作，严厉打击非法采淘铁砂、侵占国家资源、不按规划在河道内滥采乱挖、弃渣成堆、阻塞河道行洪及违反河道管理秩序的行为，必须采取有效措施，确保国家资源、河道防洪和人民群众生命财产安全。

1.非法采淘铁砂的危害性

近期，黄河下游河道内未经许可擅自采淘铁砂活动迅速增多，许多未经质检、安检等部门审核检验的采淘铁砂船只和一些法制观念淡薄受利益驱动未经专门培训的驾驶人员，在河情复杂的黄河河道内擅自作业；有的采砂主在稳定性很好的岸边或者禁采区采淘铁砂；有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式和弃料就地整平、回填恢复河道原来状况的方案，在河道形成了“采砂矶头”。这些现象造成的后果：一是造成河床下切，人为改变河道行洪方向，致使部分河段航槽改道、冲淤失衡、崩岸等险情加剧，给河道行洪安全造成威胁，危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程设施安全；二是违规超载运砂，严重破坏桥梁道路交通设施；三是非法造船和无“三证”驾驶作业，存在严重的质量和安全隐患；四是非法采淘铁砂受利益驱动，非法侵占河道滩地，毁坏农田，造成河岸崩塌，诱发诸多矛盾，严重影响社会稳定。

2.禁止非法采淘铁砂目的和意义

依法禁止非法采淘铁砂，不仅是强化河道采砂管理的需要，也是维护河道防洪安全和有关法律法规严肃性的需要，更是保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的需要。黄河河道主管部门必须要从讲政治的高度，按照以人为本，落实科学发展观的要求，充分认识依法禁止非法采淘铁砂工作的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织，密切配合，形成合力，把河道管理纳入法制化、制度化、规范化、经常化管理轨道。

3. 禁止非法采淘铁砂保障措施

3.1编制禁采实施方案

明确禁采的范围和重点，按照依法行政、属地管理、发现一起制止一起的原则，在所辖的黄河河道内依法禁止非法采淘铁砂活动。

3.2.加强组织领导

黄河主管部门要切实发动地方政府力量，充分依靠各部门合力，成立由河务、交通、公安为主的禁采执法小组；沿黄各管理段也要成立相应机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，做到认识、组织、人员、精力四到位。特别是要改变观念，要把河道管理纳入正常工作范围，切实把依法取缔非法采淘铁砂工作做为当前的中心工作，摆上重要位置，层层宣传，层层动员，统一思想，形成合力，尽快制止并依法取缔非法采砂选铁船只，消除安全隐患，确保防洪平安。

3.3加大对辖区采淘铁砂行为的巡查督察力度。

非法淘铁船只流动性大、分散治理效果不明显，黄河河道主管部门必须对所辖河道内作业船只进行认真排查，一旦发现有非法采铁活动，将予以严厉打击，做到发现一起、上报一起、制止一起，坚决取缔非法采铁，确保河道安全。
    3.4强化舆论宣传。

依法取缔非法采淘铁砂是一次声势浩大的活动，要切实加强宣传力度，抽调专人，全力以赴做好这次专项活动的宣传报道；有关河段设立警示标志和法规警示标语，出动宣传车深入沿黄乡村、繁华集市、浮桥管理处等场所，向干部群众宣传非法采砂对河道防洪和自身安全所造成的危害，促使其打消采淘铁砂的念头。通过电视、广播、网络，加强宣传教育，使采淘铁砂人员了解汛期在黄河河道采淘铁砂的危害性，促使其主动停止采淘铁砂行为、撤离采淘铁砂船只，有效预防和制止在黄河河道内采淘铁砂行为的发生。

3.5依法处理“非法船只“

根据黄防总《关于全面禁止在河道内采淘铁砂的紧急通知》精神，在加强宣传教育的基础上，发布《禁采公告》，下发《责令停止水事违法行为通知书》，使非法淘铁砂业主主动停止非法作业，将淘铁砂设备自行撤离现场，对于屡禁不止的采铁户则强制扣押其船只，没收所淘铁砂，对于以暴力、威胁、恐吓等手段妨碍工作人员执行公务者将申请公安、法院等部门依法依法从重从快处理，为禁采活动创造良好执法环境。

3.6严肃工作纪律

一是所有参与此次依法取缔非法采淘铁砂的活动的单位及个人，要端正工作态度，严明工作纪律，严禁借查处违法违规为名，行特权、谋私利，一经发现，将严肃处理。二是要依法办事，所有涉及行政处罚案件，要严格按照法定程序办理，做到执法主体合法、执法程序合法、使用法律法规得当，任何单位及个人不得随意超标准乱收费、乱罚款。三是要讲究工作方法。对待不同群体、不同对象要讲究领导方法、工作艺术，严禁态度粗暴、滥用职权。同时要教育和引导广大群众自觉遵守有关法律法规，自觉支持河道管理，参与河道管理，服从河道管理，为河道管理创造一个良好的执法环境。通过此次禁采活动，切实使河道管理工作步入法制化、制度化、经常化管理轨道。

3.7建立长效机制

从根源上预防和制止采淘铁砂活动，还必须依靠公众、法律、法规、上级的指示精神以及各项规章制度加强管理，设置举报电话，规范管理，建立长效机制，与水利、国土、辖地政府齐抓共管。全面规划，科学合理的开采，制定开采弃料回填强制措施，清除河道障碍物，确保河道安全行洪，充分发挥砂石资源效益，促进经济和社会的健康发展。

总之，大规模黄河河道采淘铁砂活动，有愈演愈烈之势，如果不加强制止，为黄河河道行洪畅通和防洪安全埋下严重隐患，后果不堪设想，严重危及防洪安全。为确保河道行洪和采淘铁砂人员的生命财产安全，黄委主任李国英了《关于全面禁止在河道内采淘铁砂的紧急通知》，目前全河上下都在采取有效措施，责令采淘铁砂人员立即停止采淘铁砂活动，紧急叫停河道采淘铁砂，维护和构建人水和谐的美好家园。（阳谷河务局  张淑红）